Решение по делу № 2А-961/2022 от 29.09.2022 - о признании незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по устранению повреждений на участке дороги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело ---а-961/2022

УИД 26RS0028-01-2022-001611-18

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 29 сентября 2022 года

Петровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Черноволенко С.И.

при секретаре Ротиной Т.С.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Марчукова М.Б.,

административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – Отдела МВД России по Петровскому городскому округу – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по устранению повреждений на участке дороги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Петровского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, впоследствии уточнив исковые требования, в котором просит суд признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке автодороги по адресу: ..., в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017, обязав управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу : ....

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

Ранее в ходе проведенной проверки совместно с сотрудниками ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Петровскому городскому округу установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017, установлено, что на проезжей части автодороги по адресу; ...( от ...), имеются многочисленные повреждения, выбоины, просадки, колеи и иные повреждения, дорога имеет песчано-гравийное покрытие.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес первого заместителя главы администрации Петровского городского округа ... внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа администрации Петровского городского округа Ставропольского края от *** --- следует, что выявленные нарушения устранены, дорожное полотно по вышеуказанному адресу приведено в соответствие требованиям ГОСТа Р-50597-2017.

В ходе контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на *** меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильном участке по ... в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-20176.07.2022 управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, не приняты.

Выявленные нарушения не допустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель административного истца помощник прокурора Петровского района Марчуков М.Б. в судебном заседании представил ходатайство об уточнении административных исковых требований, пояснил, что в связи с получением от Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа сведений, что на *** ... находится в надлежащем состоянии, соответствующем требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017, Прокуратурой района произведен повторный осмотр догори по адресу: ..., в ходе которого установлено, что на участке данной автомобильной догори от ... в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017 имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, и иных повреждений, и до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений ответчиком не приняты, в связи с чем просил признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке автодороги по адресу: ..., ... в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017, обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части указанной автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам изложенным в возражении.

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Петровскому городскому округу ФИО2 поддержал доводы административного искового заявления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части соответствия автодороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1-ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст, 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а именно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля. ГОСТ Р 52766-2007. Автомобильные дороги общего пользования, элементы обустройства. Общие требования».

В силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В судебном заседании установлено, что мер по устранению выявленных нарушений перечисленного выше законодательства, в части ремонта автодороги от ... на автомобильном участке ... в ..., в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017 управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не приняты.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время нарушения частично устранены, а в целях ликвидации имеющихся повреждений на указанной автомобильной дороге, силами муниципального бюджетного учреждения Петровского городского округа Ставропольского края «Коммунальное хозяйство» ежегодно производится выравнивание дорожного полотна путем добавления щебеночного материала, и в настоящее время выполнить требования административного истца в полной мере невозможно в связи с недостаточностью финансирования местного бюджета Петровского городского округа, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Согласно 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений,

При вынесении решения суд учитывает положения ст. 60 КАС РФ и принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а также положения ст.61 КАС РФ, из которой следует, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ, обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд считает, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит уточненное административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края подлежащим удовлетворению, так как оно законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ОГРН <***>, ИНН <***> / КПП 261701001, <...> Октября, 8 о признании незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по устранению повреждений на участке дороги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений, просадок, выбоин и иных дефектов на участке автодороги по адресу: ..., от ... в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017,

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить имеющиеся повреждения проезжей части автомобильной дороги, просадки, выбоины и иные дефекты по адресу : ..., ...

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок установленный решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.

Судья