Решение по делу № 2А-1818/2022 от 16.09.2022 - об оспаривании предостережения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.

Дело №2а-1818/2022

УИД 77RS0032-02-2021-018402-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

представителя Администрации городского округа Серпухов Московской области - ФИО1,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Серпухов Московской области об оспаривании предостережения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Администрация городского округа Серпухов Московской области обратился в Арбитражный суд г.Москвы об оспаривании предостережения от 27.08.2021 <номер>, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора российской Федерации к области окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО3

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 17.11.2021 дело было направлено в Московский городской суд (л.д. 15-16).

Определением Московского городского суда от 21.12.2021 дело было направлено в Черемушкинский районный суд г.Москвы для рассмотрения (л.д. 18).

Определением Черемушкинского районного суда г.Москвы от 18.03.2022 дело передано по подсудности в Серпуховский городской суд Московской области (л.д. 27-28).

С учетом уточнения требований, административный истец Администрация городского округа Серпухов Московской области просит признать незаконным решение - предостережение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 27.08.2021 № 07-36/233.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что фактическими обстоятельствами вынесения предостережения послужило поступление в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям обращения о возможном периодическом проезде и стоянке транспортных средств в водоохраной зоне реки Ока, а также загрязнение береговой полосы по адресу: Московская область, Серпуховский район, правый берег реки ока, съезд в районе д.Лукьяново. В обоснование выданного предостережения заместитель Главного государственного инспектора российской Федерации к области окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО3 указывает на общие положения природоохранного, водного законодательств, при этом не указывает в чем именно выражаются действия (бездействия) Администрации городского округа Серпухов Московской области, которые могут привести (приводят) к нарушениям обязательных требований законодательства.

В пункте 3 Предостережения указано, что действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих нормативно-правовых актов:

- Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 02.07.2021);

- Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об охране окружающей среды».

Анализируя пункт 2 Предостережения невозможно установить, кто обратился в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, какое именно место было указанно в данном заявлении, не ясно в каком месте осуществляется проезд и стоянка транспортных средств к реке Ока, в чем именно выражается загрязнение береговой полосы в районе деревни Лукьяново.

Административный истец указывает, что протяженность границы деревни Лукьяново (вдоль правого берега реки Ока) составляет не менее 1,44 км, недалеко от прибрежной зоны имеются строения с адресами: деревня Лукьяново дома № 46,114, 114 «Б». При этом взяты только границы деревни Лукьяново, а не как указано в Предостережении в «районе деревни Лукьяново», данная «размытая» формулировка не дает конкретики, носит явно субъективный характер и не может быть как-либо оценена.

Таким образом, исходя из пункта 2 Предостережения невозможно установить фактическое место, где, как следует из Предостережения, «возможно» осуществляется проезд транспортных средств и их стоянка, в каком именно месте происходит (может происходить) загрязнение береговой полосы.

Анализируя пункт 3 Предостережения установлено, что указаны общие положения вышеприведенных нормативно-правовых актов, при этом не указано, в чем именно выражено действие (бездействие) Администрации.

В пункте 4.1 Предостережения указано, что Администрации необходимо принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений природоохранного законодательства в т.ч. движению и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранной зоне реки Ока по адресу: Московская область, Серпуховский район, правый берег реки Ока, съезд в районе д. Лукьяново. Как уже было указано выше, не конкретизировано место, какой именно съезд указан в Предостережении не представляется возможным установить исходя из данных, содержащихся в Предостережении.

В пункте 4.2 Предостережения указано, что необходимо организовать приведение водоохранной зоны и прибрежной защитной и береговой полос реки Ока в состояние, соответствующее водоохранному и природоохранному законодательству. При этом не конкретизировано место, помимо этого в указанном пункте отсутствуют даже сведения о том, в каком именно районе необходимо провести данные действия. Река Ока берет свое начало из Орловской области и впадает в реку Волга в городе Нижний Новгород. Таким образом, длина реки Ока составляет 1500 км. Исходя из смысла данного пункта Предостережения, на Администрацию возложена обязанность по приведению прибрежной и защитной полос реки Ока на протяжении 1500 км по двум берегам.

Как следует из Предостережения, а также в соответствии пп. «з» п. 4 Постановления № 166 в срок не менее 60 дней со дня направления предостережения юридическому лицу необходимо направит уведомление об исполнении Предостережения, но с учетом всего вышеуказанного, Предостережение составлено с грубым нарушением Законодательства РФ, не конкретизировано, представить уведомление (ответ) на данное Предостережение не представляется возможным ввиду объективных причин указанных в уточненном исковом заявлении.

Представитель Администрации городского округа Серпухов Московской области - ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что нарушение прав административного истца выданным предостережением состоит в невозможности его исполнения и последующих санкциях за его неисполнение.

Административный ответчик заместитель Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской области ФИО3, представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заинтересованное лицо Глава г.о. Серпухов ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы, указанные в письменном отзыве, из которого усматривается, что в адрес Управления поступили сведения о возможном периодическом проезде и стоянке транспортных средств в водоохранной зоне реке Ока, а также загрязнения береговой полосы по адресу: Московская область, Серпуховский район, правый берег реки Ока, съезд в районе д. Лукьяново. При осуществлении федерального государственного экологического (надзора) реестровый номер ФРГУ (10001423050) должностным лицом Управления было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.08.2021 № 07-36/233. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в соответствии со статьей 8.2 «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований» Федерального закона № 294-ФЗ.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:

- полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

- содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

При этом условием объявления предостережения является отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.

Предостережение вносится в целях профилактики и недопущения противоправных действий, т.е. лицо, которому адресовано предостережение, заранее информируют о возможных нарушениях с его стороны, чтобы оно могло подкорректировать свою деятельность, избежав административного наказания впоследствии. Предостережение выносится по результатам контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Данная мера регламентирована в п. 6 ст. 8.3 Федеральным законом № 294-ФЗ. Требования к предостережению, порядку его составления и направления содержится в ч. 6 ст. 8.2 Федерального закона 294-ФЗ, а так же в Постановлении Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» (далее - Постановление Правительства №160). Предостережение не может содержать указаний о совершении лицом каких-либо конкретных действий.

Согласно ст. 16 «Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается, в том числе, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Таким образом, несоблюдение на территории водоохранных зон специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности может повлечь загрязнение водного объекта.

При вынесении предостережения юридически значимые обстоятельства должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям определены правильно.

Доводы Администрации городского округа о том, что в предостережении не указан адрес места, где требуется организовать приведение водоохраной зоны и прибрежной защитной и береговой полос реки Ока, в состояние соответствующее водоохранному и природоохранному законодательству не соответствует действительности. В пункте 4.2 Предписания указан адрес района правонарушения - Московская область, Серпуховский район, правый берег реки Ока, съезд в районе д. Лукьяново. По причине протяженности береговой линии в районе д. Лукьяново, места загрязнения могут находится на всей протяженности побережья.

Считает не состоятельным утверждение Администрации г.о.Серпухова о том, что предостережением на Администрацию возложена обязанность по приведению защитных и прибрежных полос реки Ока на протяжении 1500 км по двум берегам. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

На основании пункта 15.1 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона №131-Ф3 - границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в зону ответственности Администрации Серпуховского городского округа входит только та часть береговой линии реки Ока, которая находится в границах городского округа. В рассматриваемом случае имеется в ввиду район побережья примыкающий к границам д.Лукьяново. Предостережение Управления выдано в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 92-93).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствие со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 26.07.2021 на сайт Росприроднадзора поступило обращение ФИО5 по факту загрязнение окружающей среды и нарушения водоохранной зоны по правому берегу реки Ока в районе деревни Лукъяново, Серпуховского района Московской области. Заявитель указал, что съезд к реке в данном районе активно используется для спуска лодок и остановки машин отдыхающих, в выходные это сотни машин, отдыхающие оставляют горы мусора, в последнее время стали его сжигать, берег реки в катастрофическом состоянии. К обращению приложены фотографии загрязнения и фрагмент карты сервиса «Яндекс», отображающий участок указанной в обращении местности. Обращение направлено для рассмотрения, принятия необходимых мер, подготовки и направления ответа заявителю в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям сопроводительным письмом от 30.07.2021.

Специалистом-экспертом отдела государственного геологического, земельного надзора и в области использования охраны водных объектов по Московской области ФИО6 направлено мотивированное представление в адрес заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО3 о рассмотрении возможности выдать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО3 в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №07-36/233 от 27.08.2021, из которого усматривается, что при осуществлении Федерального государственного экологического контроля /надзора) реестровый номер ФРГУ (10001423050) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): о возможном периодическом проезде и стоянке транспортных средств в водоохранной зоне реки Ока, а также загрязнения береговой полосы по адресу: Московская область. Серпуховский район, правый берег реки Ока, съезд в районе д. Лукьяново.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа,

осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам,

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 65 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) водных объектов, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается, в том числе, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Таким образом, несоблюдение на территории водоохранных зон специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности может повлечь загрязнение водного объекта.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате се загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено:

Принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений природоохранного законодательства в т.ч. движению и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранной зоне реки Ока по адресу: Московская область, Серпуховский район, правый берег реки Ока, съезд в районе д. Лукьяново.

Организовать приведение водоохранной зоны и прибрежной защитной и береговой полос реки Ока в состояние, соответствующее водоохранному и природоохранному законодательству.

В соответствии с п. з) ч. 4 Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» представить в Управление не позднее 60-ти дней с момента направления данного предостережения уведомление о его исполнении (л.д. 5-6).

В материалы дела представлен фрагмент карты сервиса «Яндекс», отображающий участок местности в районе р.Ока и д.Лукьяново (л.д. 75-77).

Положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.25); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п.36);

Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в числе прочего наделены полномочиями выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу положений указанной статьи при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (ч.5).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч.6).

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (ч.7).

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным органом в связи с наличием сведений о признаках нарушений обязательных требований законодательства, содержащихся в поступившем обращении о возможном нарушении законодательства в части организации движения и стоянки транспортных средств в береговой и прибрежной полосе, в водоохранной зоне реки Ока.

Данных о нарушениях процедуры при составлении и направлении административному истцу данного предостережения, не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что как указывает административный истец, нарушение его прав оспариваемым предостережением состоит в невозможности его исполнения и вероятности последующих санкций за его неисполнение. Однако, данное предостережение само по себе не содержит властно-распорядительных обязательных предписаний, распоряжений, а является профилактическим мероприятием, имеющим целью не привлечение к ответственности контролируемого лица, а побудить его принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь привлечение контролируемого лица к административной ответственности.

Кроме того, административный истец не был лишен права направить в адрес контрольно-надзорного органа возражения на выданное предостережение, с обоснованием причин такого не согласия, а контрольно-надзорный орган вправе согласиться с возражением и тем самым принять позицию контролируемого лица.

Таким образом, оспариваемое предостережение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 27.08.2021 № 07-36/233 нельзя признать незаконным, поскольку оно принято должностным лицом контрольно-надзорного органа, в пределах его полномочий, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого предостережения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Администрации городского округа Серпухов Московской области об оспаривании предостережения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям от 27.08.2021 № 07-36/233 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 31.10.2022