Дело № 2а-382/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2025 года г.Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Чехониной О.В.,
с участием представителя административного истца помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства.
В обоснование заявленных требований укал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, муниципальной собственности.
В силу пунктов 3. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со статьёй 3 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарий и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
Согласно ст. 5 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется; паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях (ст. 11 Закона РФ от 14.01 4993 № 4292-1).
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.201 5 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного Лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация нрав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании частей 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, oт права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.
В соответствии с указанным порядком принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные; органы, либо по; ею решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации
прав) (пункт 2). На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских (поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5). Принятие на учет объекта недвижимого, имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии; с частью 7 статьи 7 Закона (пункт 9).
Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в международном районе морского дна - штабами военных округов, флотов, на территориях других государств, включая их внутренние воды и территориальные моря, - дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской облает и имеются следующие воинские захоронения: воинское захоронение №1, расположенное в <адрес>; воинское захоронение №2, расположенное в <адрес>; воинское захоронение, расположенное в <адрес>; монумент «Советский воин», расположенный в <адрес>; мемориал, расположенный в <адрес>. Указанные воинские захоронения обладают признаками бесхозяйного имущества, поскольку право собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано, также на последних отсутствует мемориальный знак и на них не составлен паспорт.
В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 02.10.2023 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы их утраты или повреждения.
С учетом представленных в процессе рассмотрения дела уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по установлению мемориального знака и проведении паспортизации на воинские захоронения: воинское захоронение №1, расположенное в <адрес>; воинское захоронение № 2, расположенное в <адрес>; воинское захоронение, расположенное в <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на воинские захоронения: воинское захоронение №1, расположенное в <адрес>; воинское захоронение №2, расположенное в <адрес>; воинское захоронение, расположенное в <адрес>; монумент «Советский воин», расположенный в <адрес>; мемориал, расположенный в <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить мемориальный знак и провести паспортизацию на воинские захоронения: воинское захоронение №1, расположенное в <адрес>; воинское захоронение №2, расположенное в <адрес>; воинское захоронение, расположенное в: <адрес>.
Определением суда производство по указанному делу в части признания незаконным бездействия администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области по непринятию мер по установлению мемориального знака и проведении паспортизации, а также возложении обязанности выполнить указанные действия прекращено в связи отказом истца от заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика МУ администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области в судебном заседании участия не принял, представил заявление, в котором не возражал против удовлетворения требований административного истца. Дополнительно пояснил, что в настоящее время принимается комплекс мер, направленных на регистрацию имеющихся на территории Масловского сельского поселения Торжокского района воинских захоронений в ЕГРН. При этом просил увеличить срок исполнения решения суда до 2 лет после его вступления в законную силу.
Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещён о времени и месте рассмотрения дела.
Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Реализуя полномочия по осуществлению надзора за соблюдением действующих законов, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами.
Как установлено судом, Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории на территории Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской облает и имеются следующие воинские захоронения: воинское захоронение №1, расположенное в <адрес>; воинское захоронение №2, расположенное в <адрес>; воинское захоронение, расположенное в <адрес>; монумент «Советский воин», расположенный в <адрес>; мемориал, расположенный в <адрес>.
Указанные воинские захоронения включены в реестр муниципальной собственности Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, однако, право собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об указанных объектах недвижимости.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.
Статьей 33 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.
Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества", захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями.
Как следует из информации, представленной ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области,
- Воинское захоронение № 1, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами, 1941 г.» (Постановление Губернатора Тверской области от 26.10.2000 № 468) Указанный объект культурного наследия включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) за № 691711268360005;
- Воинское захоронение № 2, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами, 1941 г.» (Постановление Губернатора Тверской области от 26.10.2000 № 468) Указанный объект культурного наследия включен в реестр за № 691711290040005.
- Воинское захоронение, расположенное по адресу: <адрес>, не является объектом культурного наследия, включенным в реестр, не является выявленным объектом культурного наследия, а также объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия.
- Монумент «Советский воин», расположенный по адресу: <адрес>, не является объектом культурного наследия, включенным в реестр, не является выявленным объектом культурного наследия, а также объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия.
- Мемориал, расположенный по адресу: <адрес>, не является объектом культурного наследия, включенным в реестр, не является выявленным объектом культурного наследия, а также объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия.
В силу положений части 1 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 2 и статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 73-ФЗ. Такими особенностями в соответствии со статьями 47.1, 47.2 Федерального закона N 73 являются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия.
Выполнение указанных требований в отношении объекта культурного наследия вытекающих из общего бремени содержания собственником своего имущества, в соответствии со статьями 40, 48 Федерального закона N 73 по своей правовой природе является публичной обязанностью собственника, предусмотренной пунктом 3 статьи 44 Конституции РФ, а также статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Сохранение объекта, культурного, наследия -меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта, культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.
В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона N 73, оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.
Согласно положений статьи 9.3 Федерального закона N 73, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Вопросы государственного учета и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным Законом РФ от 14.01.1993 N 4292-1 (редакция от 13.06.2023) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (статья 3).
В силу статьи 5 Закона N 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов РФ их учет ведется органами местного самоуправления. Воинские захоронения содержатся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возлагается на органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 11 Закона N 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории РФ.
Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, на орган местного самоуправления возложена обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов, а также будущей регистрации права муниципальной собственности на спорное недвижимое имущество.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
Из нормы пункта 3 статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Принимая во внимание, указанный выше положения законодательства, учитывая, что спорные объекты включены в реестр муниципальной собственности Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, находятся на территории последнего, при этом право собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области /ИНН <***>, ОГРН <***>/ в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности, посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на воинские захоронения: воинское захоронение №1, расположенное в <адрес>; воинское захоронение №2, расположенное в <адрес> воинское захоронение, расположенное в <адрес>; монумент «Советский воин», расположенный в д. Маслово; мемориал, расположенный в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В.Куликова
Решение в окончательной форме принято 09 июня 2025 года.
Председательствующий подпись Ю.В.Куликова
Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-382/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-000467-77) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
Судья Ю.В.Куликова