Решение по делу № 2-277/2022 от 29.07.2022 - о признании незаконным бездействия, понуждении перечислить средства накоплений для жилищного обеспечения.

Дело № 2-277/2022 29 июля 2022 года

29RS0022-01-2021-001685-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 ча к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», командиру войсковой части 21514, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, понуждении перечислить средства накоплений для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (далее – Росжилкомплекс), командиру войсковой части 21514, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и в последнем заявленном виде исковых требований просил о признании незаконным бездействия, выразившегося в неперечислении денежных средств, понуждении перечислить средства накоплений для жилищного обеспечения на счет истца.

В обоснование иска указал, что ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части № 21514 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС). В июне 2021 года ФИО1 был уволен с военной службы в связи с окончанием срока контракта, после чего у него возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения участника НИС, и в войсковой части был произведен расчет указанных денежных средств, размер которых на 01 января 2021 года составил 4 млн. 542 тысячи 985 рублей 93 копейки. На основании рапорта ФИО1 в июне 2021 года командованием войсковой части выполнены все. необходимые мероприятия по сбору, оформлению и предоставлению по подчиненности необходимых документов на выплату указанных денежных средств, однако денежные средства ФИО1 не были перечислены. ФИО1 был исполнен рапорт на командира части № 21514 дважды, предоставлены все необходимые документы. 07 июня 2021 года собран комплект документов и отправлен в Североморск в финансовое управление. ФИО1 приходится звонить различным должностным лицам, пытаясь получить пояснения о сроках и порядке перечисления оспариваемых денежных средств, в связи с чем ФИО1 испытал моральные переживания. Поскольку денежные средства накоплений для жилищного обеспечения не перечислены ему до настоящего времени, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по аналогичным основаниям.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 уволен с военной службы по окончанию срока контракта (пп. «б», п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), общая продолжительность военной службы составила 17 лет, в льготном исчислении – 24 года.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете.

Истцом 08 июня 2021 года на имя командира войсковой части 21514 был написан рапорт, в котором он просил перечислить ему средства накоплений, учтенных на его именном накопительном счете для жилищного обеспечения.

Согласно п. 48 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477 (далее - Порядок) участники НИС, достигшие общей продолжительности военной службы 20 лет, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право (бывшие участники НИС (члены их семей), подают рапорты (заявления) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 16 к настоящему Порядку) на имя командира воинской части, в которой хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов. Рапорты (заявления) подлежат регистрации в журналах учета служебных документов и рассмотрению.

В соответствии с п. 49 Порядка ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, бывших участников НИС, формирует сведения о об участниках НИС, изъявивших желание получить накоплениями направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

В силу п. 50 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления). При соответствии данных подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право (далее - сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 18 к настоящему Порядку), и представляет не позднее 10 числа текущего месяца в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в пункте 49 настоящего Порядка.

В сводных сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, формируемых отдельным органом военного управления, указываются только регистрационный номер участника НИС, его дата рождения, дата написания заявления (рапорта) на использование накоплений, сумма накоплений, предназначенных к выплате, и банковские реквизиты отдельного органа военного управления.

В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учета, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления), информация о таких участниках НИС, бывших участниках НИС (членах их семей) в сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Согласно п. 51 Порядка регистрирующий орган на основании сводных сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных подразделениями жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право , по Вооруженным Силам Российской Федерации и представляет их в Учреждение не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем получения от подразделений жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) сводных сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления.

При получении регистрирующим органом уведомления Учреждения о перечислении денежных средств регистрирующий орган доводит указанную информацию до подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления), которое информирует командиров воинских частей, в которых проходят (проходили) военную службу участники НИС, бывшие участники НИС. Командиры воинских частей направляют информацию о перечислении денежных средств участникам НИС, бывшим участникам НИС (членам их семей) по адресу, указанному в их рапорте (заявлении). При получении отдельным органом военного управления средств накоплений от Учреждения отдельный орган военного управления доводит указанные средства до участников НИС (членов их семей) и представляет в Учреждение отчет о доведении указанных средств до участников НИС (членов их семей) в течение 20 рабочих дней с даты перечисления средств накоплений (п. 53 Порядка).

Комплект документов в отношении ФИО1 на получение накоплений для жилищного обеспечения был подготовлен войсковой частью 21514 и поступили в адрес Росжилкомплекс 28 июня 2021 года.

В ходе рассмотрения документов ФИО1 было выявлено, что в представленной копии послужного списка военнослужащего присутствуют неоговоренные исправления в части дат первого контракта. В этой связи командиру войсковой части 21514 был возвращен комплект документов в отношении ФИО1 и указано, что для проверки обоснованности включения военнослужащего в реестр участников НИС, необходимо дополнительно предоставить в адрес филиала подробную выписку из послужного списка с указанием всех дат и номеров заключенных контрактов (приказов) и присвоенных званий, а так же копию первого контракта с выпиской из приказа о вступлении контракта в законную силу.

Обязанность по осуществлению проверки обоснованности включения военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации возложена на органы жилищного обеспечения на основании п. 1.4 протокола № 12 от 13 апреля 2018 г., а также п. 2.14 протокола № 19 от 14 июня 2019 года селекторного совещания Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации с начальниками региональных управлений жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с чем документы в отношении ФИО1 за исх. 1/7-2/10122 от 27 июля 2021 года были возвращены в адрес командира в/ч: 21514, поскольку согласно п. 50 Порядка, подразделение жилищного обеспечения при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения й в случае несоответствия указанных данных, информация о таких участниках НИС, бывших участниках НИС в сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Повторно комплект документов в отношении ФИО1 для исключения его из реестра участников НИС поступил в Росжилкомплекс 01 ноября 2021 года.

В ходе изучения представленных документов установлено, что ФИО1 был неверно включен в реестр участников НИС. В связи с чем, командиру в/ч 21514 было направлено уведомление о необходимости предоставления в адрес Росжилкомплекс комплекта документов в отношение ФИО1 для внесения изменений в реестр участников НИС по показателю «дата возникновения основания для включения» (с 24 ноября 2008 года на 28 ноября 2008 года) с полным комплектом документов в соответствии с требованиями Порядка. Кроме того, в списке участников НИС для исключения из реестра п. 11 был указан неверно.

Указанное уведомление и комплект документов в отношении ФИО1 для исключения его из реестра участников НИС были направлены в адрес командира в/ч 21514 09 декабря 2021 года в соответствии с требованиями п. 29 Порядка.

После поступления исправленного пакета документов 12 января 2022 года он был рассмотрен, ФИО1 включен в сводный список участников НИС для исключения из реестра, который был направлен Росжилкомплекс в адрес регистрирующего органа 04 февраля 2022 года.

Вместе с тем, в связи с неправильным оформлением сопроводительного письма, указанный список был возвращен из Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондам в адрес Росжилкомплекс.

После устранения замечаний сводный список от 25 марта 2022 года для исключения военнослужащих из реестра участников НИС вместе с необходимым документами повторно был направлен в регистрирующий орган 30 марта 2022 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был исключен из реестра участников НИС в мае 2022 года, именной накопительный счет ФИО1 был закрыт 30 мая 2022 года на основании сведений об исключении его из реестра с правом на использование накоплений с датой возникновения оснований для исключения из реестра - 07 июня 2021 года.

На дату закрытия именного накопительного счета ФИО1 остаток средств на нем составлял 4 821 211 руб. 19 коп.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" под уполномоченным федеральным органом в данном законе понимается федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной. системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" уполномоченный федеральный орган выплачивает участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей накопления для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование.

Таким образом, все вопросы, касающиеся начислений и выплат военнослужащим денежных средств посредством их участия в НИС, в том числе расчетов, начислений и выплат инвестиционного дохода военнослужащих, относятся к компетенции Росвоенипотека.

На основании изложенного, учитывая длительность неперечисления истцу денежных средств накоплений для жилищного обеспечения, вызванную ошибками в оформлении необходимых документов различными органами, в целях восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на Росвоенипотека обязанность перечислить истцу данные средства накоплений.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия по неперечислению накоплений для жилищного обеспечения, поскольку их перечисление возможно только после выполнения предусмотренных нормативными актами процедур, которые были с учетом имевшихся ошибок в документах завершены только в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, требования истца к Росжилкомплекс, командиру войсковой части 21514, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

Истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика Росвоенипотека.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ча к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», командиру войсковой части 21514, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, понуждении перечислить средства накоплений для жилищного обеспечения удовлетворить частично.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ИНН ) перечислить в пользу ФИО1 ча (паспорт ) денежные средства накоплений для жилищного обеспечения, ранее учтенные на именном накопительном счете ФИО1 ча как участника накопительно-ипотечной системы.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 ча судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», командиру войсковой части 21514, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, понуждении перечислить средства накоплений для жилищного обеспечения, федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в остальной части отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова