Дело № 12-110/2023
УИД 18RS0009-01-2023-001687-43
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
31 августа 2023 года г. Воткинск
Судья Воткинского районного суда УР Караневич Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» Журавлевой Дарьи Дмитриевны, выступающей на основании доверенности от 23.06.2023 №27 на постановление от 06.07.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО4 о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением от 06.07.2023 заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО4 Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
В установленный срок законным защитником Журавлевой Д.Д. подана жалоба на вышеуказанное постановление, мотивированная тем, что в действиях Администрации вина и состав административного правонарушения отсутствует, поскольку Администрацией приняты необходимые, все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Решение суда исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
31.08.2023 защитником Акуловым В.А. поданы дополнения к жалобе, в которых указал на получение уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ФИО1 у которой доверенность не содержит полномочий на получение корреспонденции при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответственно, сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» в материалах дела отсутствуют.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО4, защитник Журавлева Д.Д., будучи извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствуют. В порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц
Исследовав материалы дела № 12-110/2023, административное дело №1039/23/18026-АП, судья приходит к следующим выводам.
Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе путем совершения исполнительных действий.
На основании части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия. Как разъяснено в абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно статье 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, действующим законодательством предоставлено судебному приставу-исполнителю право устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за то что, юридическое лицо - Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», являясь должником по исполнительному производству №8097/15/18026-ИП, возбужденному 12 марта 2015 года на основании исполнительного листа № ВС 051671942 от 25.09.2013, выданного Воткинским районным судом УР по делу №2-1471/2013 требование исполнительного документа в период времени после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора во вновь установленный срок по 10 июня 2023 года не исполнила без уважительных причин.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии со стороны должностного лица процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Положения ст. 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. При этом юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу и неполучение организацией корреспонденции по адресу ее государственной регистрации является риском самой организации, которая несет все неблагоприятные последствия.
Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
Как следует, из материалов административного дела, рассмотрение дела об административном правонарушении о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ было назначено на 06 июля 2023 года в 15 час. 30 мин. по адресу <...> у начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР (л.д. 17).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о дне, времени и месте его проведения по юридическому адресу местонахождения, указанного в листе записи ЕГРЮЛ от 29.06.2023, должностным лицом не извещалось.
При этом извещение защитника ФИО3 о дне, времени и месте рассмотрения административного дела (л.д. 17) об извещении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о дне, времени и месте рассмотрения административного дела не свидетельствует, поскольку ФИО2 законным представителем юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» не является, полномочий на получение указанного извещения от имени Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» не имела, что следует из представленной в материалы дела доверенности от 15 июня 2023 №26 (л.д. 2).
06.07.2023 должностным лицом дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР».
Между тем, в материалах дела отсутствует надлежащее извещение Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о дне, времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что должностным лицом нарушен порядок привлечения Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности (дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела).
Нарушение должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления должностного лица при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления являются существенными, потому, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения ведут к нарушению процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным, поскольку вынесено с существенным нарушением требований КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, в том числе, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В настоящем деле новый срок для исполнения исполнительного документа назначен судебным приставом-исполнителем до 10.06.2023, временем совершения правонарушения будет являться 11.06.2023, соответственно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» истекает 10.06.2024.
Принимая во внимание, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.
Судьей не дается оценка представленным защитником Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» иным доводам в обоснование несогласия с состоявшимся постановлением должностного лица в виду направления дела на новое рассмотрение.
С учетом вышеизложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, жалоба подлежит частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление от 06.07.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО4 о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО4, жалобу защитника Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» Журавлевой Дарьи Дмитриевны – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Караневич