Решение по делу № 2А-302/2023 от 13.03.2023

Дело № 2а-302/2023

27RS0020-01-2023-000299-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать очистку загрязненных отходами земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.05.2022 проведен мониторинг поднадзорной территории путем ее визуального осмотра на предмет выявления нарушений в сфере природоохранного законодательства Российской Федерации. При осмотре поднадзорной территории установлено, что в примерных географических координатах 53.14712° северной широты и 140.75760° восточной долготы, приблизительно в 30 метрах на юг от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 и в 35 метрах от пер. Дорожный, д. 9 выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых бутылок, банок, полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, сломанной бытовой техники, вышедшей из употребления, деревянных досок и др.

При выезде с переулка Дорожного на Объездную автодорогу, в примерных географических координатах 53.14791° северной широты и 140.75800° восточной долготы приблизительно в 50 метрах на северо-восток от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 в метре от опоры ЛЭП выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из порванной боксерской груши, тряпок, предметов верхней одежды, вышедшей из употребления, пластиковых бутылок, ложек, стеклянных бутылок и банок, полиэтиленовых пакетов и др.

При движении по Объездной автодороге от географических координат 53.15610° северной широты и 140.73266 восточной долготы до примерных географических координат 53.15620° северной широты и 140.73233° восточной долготы приблизительно в 40 метрах на ceверо-восток от адресного ориентира ул. Юбилейная, д. 13 выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых корзин, ржавых металлоконструкций, части деревянных досок, ржавых бочек, полиэтиленовых пакетов, автомобильных шин, пластиковых бутылок, жестяных банок и др.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в примерных географических координатах 53.14712° северной широты и 140.75760° восточной долготы, приблизительно в 30 метрах на юг от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 и в 35 метрах от пер. Дорожный д. 9; в примерны географических координатах 53.14791° северной широты и 140.75800° восточной долготы приблизительно в 50 метрах на северо-восток от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 в метре от опоры ЛЭП; от примерных географических координат 53.15610° северной широты и 140.73266° восточной долготы до примерных географических координат 53.15620° северной широты и 140.73233° восточной долготы приблизительно в 40 метрах на северо-восток от адресного ориентира ул. Юбилейная, д. 13.

Возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами земельных участков, расположенных в примерных географических координатах 53.14712° северной широты и 140.75760° восточной долготы, приблизительно в 30 метрах на юг от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 и в 35 метрах от пер. Дорожный, д. 9; в примерных географических координатах 53.14791° северной широты и 140.75800° восточной долготы приблизительно в 50 метрах на северо-восток от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 в метре от опоры ЛЭП; по объездной автодороге от примерных географических координат 53.15610° северной широты и 140.73266° восточной долготы до примерных географических координат 53.15620° северной широты и 140.73233° восточной долготы приблизительно в 40 метрах на северо- восток от адресного ориентира ул. Юбилейная, д. 13.

В письменных возражениях административный ответчик указал, что административный истец должен указать какие именно меры (действия) должны быть приняты административным ответчиком для ликвидации несанкционированных свалок.

Не представлено доказательств, указывающих о каком- либо бездействии, выразившемся в непринятии мер со стороны администрации района. Администрацией района принимаются меры для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, так в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края от 06.12.2021 № 59-157 "О бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" в бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на 2022 год на ликвидацию несанкционированных свалок Управлению ЖКХ предусмотрено 300 тыс. рублей.

Управление ЖКХ четырежды размещало информацию о проведении аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения "Город Николаевск-на- Амуре", по окончании сроков подачи заявок не было подано ни одной заявки на участие в закупках. Отсутствие потенциальных подрядчиков на выполнение работ по ликвидации свалок, не может свидетельствовать о бездействии администрации района.

Данные свалки внесены в реестр несанкционированных свалок на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" и межселенной территории Николаевского муниципального района, и будут учтены при заключении муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" в 2023 году.

На сегодняшний день решением Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края от 08.12.2022 № 72-209 "О бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" в бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на 2023 год на ликвидацию несанкционированных свалок управлению ЖКХ предусмотрено 1 000 000 рублей.

Таким образом, администрация района полагает, что вышеперечисленные мероприятия, свидетельствуют о том, что администрация района не бездействует, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок проводятся.

Считает необходимым оставить разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что кроме проведения аукциона, который был признан не состоявшимся, иные организационные меры, направленные на осуществление вопросов местного значения по очистке загрязненных отходами земельных участков администрацией района принято не было

В судебное заседание представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, с учётом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.05.2022 в ходе проведенного Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором мониторинга поднадзорной территории путем её визуального осмотра установлено, что в примерных географических координатах 53.14712° северной широты и 140.75760° восточной долготы, приблизительно в 30 метрах на юг от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 и в 35 метрах от пер. Дорожный, д. 9 выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов высотой около 2 метров, состоящая из пластиковых бутылок, банок, полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, сломанной бытовой техники, вышедшей из употребления, деревянных досок и др.

При изучении состава отходов несанкционированных свалок установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.)

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к справке фототаблицей и картой-схемой.

Согласно предоставленным ответам ОМВД России по Николаевскому району от 16.06.2022 № 2500, от 16.06.2022 № 2501, от 20.06.2022 № 10/2-6313 лица, являющиеся собственниками данных отходов, установлены не были.

Как следует из информации предоставленной администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2022 № 1.1-56-6665 земельные участки, на которых располагаются выявленные отходы, являются землями населённых пунктов, государственность собственность на которые не разграничена.

Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края внесено представление от 20.06.2022 № 2-15/54-2022 (2-15-2022/Прдп77-22-20000806). Согласно ответу администрации района от 13.07.2022 № 1.1-64-3996 с представлением администрация согласна, с указанием на то, что будут приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок, указанных в представлении, до 01.10.2022.

Из акта осмотра от 28.10.2022 поднадзорной территории следует, что меры, направленные на устранение нарушений, администрацией не приняты, что также подтверждается ответом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 06.02.2023 № 1.1- 64-735.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходам (далее – Правила обращения с ТКО).

На основании п. 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО определено, что в соответствии договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Аналогичная норма содержится в п. 2.2 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 № 387-пр.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 14 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав), утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 39, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с частью 4 ст. 5 Устава, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что наличие на территории Николаевского района несанкционированных свалок представляет угрозу оказания негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты, здоровье и жизни неопределённого круга лиц, с учётом того, что

в компетенцию администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края входят полномочия по ликвидации последствий несанкционированной свалки, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в географических координатах указанных в иске и как следствие возложении обязанности на администрацию района в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами земельных участков, расположенных в указанных границах.

Доводы ответчика о том, что администрацией принимались меры к заключению муниципальных контрактов для выполнения соответствующих работ и услуг, однако аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

В силу пункта 2 части 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года № 146 органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению переданных им государственных полномочий.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 17, части 4 статьи 51, статьи 54 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов для решения вопросов, отнесённых к их компетенции, обладают полномочиями не только по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, но и на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Следовательно, Администрация в рамках реализации возложенных на неё полномочий, в случае отсутствия возможности по результатам конкурса заключить муниципальный контракт на оказание услуг по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, обязана принять иные организационные меры, направленные на осуществление государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 года № 146.

Доказательств того, что помимо проведения аукционов администрацией были совершены какие-либо иные действия либо организованы иные мероприятия, направленные на осуществление переданных государственных полномочий в сфере деятельности по очистке мест несанкционированных свалок со стороны административного ответчика представлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в примерных географических координатах 53.14712° северной широты и 140.75760° восточной долготы, приблизительно в 30 метрах на юг от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 и в 35 метрах от пер. Дорожный д. 9; в примерных географических координатах 53.14791° северной широты и 140.75800° восточной долготы приблизительно в 50 метрах на северо-восток от адресного ориентира пер. Дорожный, д. 11 в метре от опоры ЛЭП; от примерных географических координат 53.15610° северной широты и 140.73266° восточной долготы до примерных географических координат 53.15620° северной широты и 140.73233° восточной долготы приблизительно в 40 метрах на северо-восток от адресного ориентира ул. Юбилейная, д. 13.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023.

Судья А.С. Дорогая