Решение по делу № 2-117/2023 от 12.01.2023 | Златоустовский городской суд (Челябинская область)

Дело № 2-117/2023 (2-3035/2022)

УИД 74RS0017-01-2022-003888-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

ФИО7 О. обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ о прекращении действия разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7935 кв.м., для благоустройства территории (л.д.5-7).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ФИО7 О. обратился в Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 20 лет, согласно выписки из ЕГРН в целях благоустройства территории и возможным размещением нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения. При подаче заявление ФИО7 О. руководствовался Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30 июня 2015 года №178-П, постановлением Правительства РФ № 1300, к его заявлению были приложены документы, в соответствии с требованиями законодательства: выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, проектная документация, схема монтажа, установки, размещения и др., подготовленная ФИО10 Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ ФИО2 Н.Т.О. выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м, для благоустройства территории за подписью заместителя Главы Златоустовского городского округа ФИО4 В данном распоряжении определены права и обязанности ФИО2 Н.Т.О. при использовании данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р/АДМ о прекращении действия разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м, для благоустройства территории за подписью И.О. Главы ЗГО ФИО6 Данное распоряжение не основано на законе и нарушает права и законные интересы истца ввиду следующего.

ФИО2 Н.Т.О. в соответствии с пунктом 1 распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ разрешено использование земельного участка с кадастровым номером № для благоустройства территории. В целях соблюдения требований к содержанию территории земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 Н.Т.О. выполнялся следующий комплекс мероприятий: ежедневная уборка территории земельного участка с кадастровым номером №, в зимний период и в летний период, что подтверждается договорами и актами выполненных работ. В целях обеспечения повышения комфортности условий проживания граждан между ФИО2 Н.Т.О. и ФИО11 заключен договор безвозмездного пользования скамейками, фонарями и урнами, размещенными позднее по заданию ФИО2 Н.Т.О. на земельном участке с кадастровым номером № и размещенными на сегодняшний день.

Оспариваемое распоряжение противоречит подпунктам «б, в, д» пункта 12 Порядка, утвержденного Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30 июня 2015 года №178-п, поскольку оспариваемое распоряжение не содержит в себе конкретных описаний несоблюдения ФИО2 Н.Т.О. положений Порядка, а именно какой объект не размещен в течение трех месяцев на земельном участке, в чем заключается ненадлежащее использование земельного участка именно ФИО2 Н.Т.О., какие именно объекты размещены ФИО2 Н.Т.О., размещение которых не предусмотрено разрешением на использование.

Законный интерес ФИО2 Н.Т.О. заключается во взятых на себя обязательствах перед третьими лицами в связи с выданным разрешением на использование земельного участка сроком на три года, в частности ФИО7 О. имеет обязательство перед ФИО12 в части необходимости использования объектов благоустройства (фонарей, скамеек, урн) до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, в случае невыполнения которого, ФИО2 Н.Т.О. оплачиваются штрафные санкции в сумме 30 000 рублей в пользу ФИО13, а также демонтирует своими силами и за свой счет все элементы благоустройства.

Оспариваемым распоряжением нарушено право ФИО2 Н.Т.О., предусмотренное Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30 июня 2015 года №178-п, Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №1300, в части возможности размещения объектов благоустройства, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в части права на использование земельного участка без предоставления соглашения о сервитуте.

Истец ФИО7 О. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.21-22), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. Дополнительно пояснил, что ФИО7 О., имея разрешение на использование и обязательства перед другими лицами, производил уборку, благоустраивал территорию, за весь период пользования земельным участком никаких претензий на протяжении двух лет к нему предъявлено не было. Кроме того, приобрёл имущество, скамейки, урны, фонари.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д.76), в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО2 Н.Т.О. по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.48-49), в котором ссылается на то, что Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ истцу предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 7935 кв. м. для благоустройства территории. В соответствии с пунктом 2 данного распоряжения ФИО7 О вправе разместить на вышеуказанном земельном участке нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения в соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» без права осуществления предпринимательской деятельности. На земельных участках с кадастровым номером № площадью 7935 кв. м. и № площадью 128 кв.м., располагался стихийный рынок, велась коммерческая деятельность, сдаются места для торговли различным трикотажем, и другой одежды из торговых палаток, установленных на пешеходном тротуаре, что является нарушением условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7935 кв. м., что подтверждается материалами дел об административных правонарушениях № и №. После торговли остается большое количество мусора, что негативно сказывается на эстетическом виде территории. Администрация ЗГО считает распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ о прекращении действия разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 7935 кв. м. для благоустройства территории - законным и обоснованным.

Представители третьих лиц ОМС «КУИ ЗГО», ТСН «Швейка» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО2 Н.Т.О. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело№) ФИО7 О. при обращении с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м. была разработана схема монтажа временных павильонов на земельном участке, согласно которой на данном земельном участке планировалось размещение четырех павильонов площадью по 100 кв.м., четырех киосков площадью по 6 кв.м., обустройство клумб, установок скамеек, фонарей (л.д.26-27).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, следует из письменных материалов дела, распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ ФИО2 Н.Т.О. предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м. для благоустройства территории (л.д. 34).

В соответствии с пунктом 2 данного распоряжения ФИО7 О вправе разместить на вышеуказанном земельном участке нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения в соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» без права осуществления предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 Н.Т.О. («Сторона-2») и ООО «Катрин» («Сторона-1») заключен договор безвозмездного пользования (л.д. 14), «Сторона-1», передает в безвозмездное пользование, а «Сторона-2» получает в безвозмездное пользование имущество, состоящее из: фонарей площадью 10,8 кв.м, в количестве 14 штук; лавки в количестве 10 штук; урны в количестве 10 штук (п.1). Имущество, указанное в пункте 1 настоящего договора передается на территории земельного участка с кадастровым номером № (п.2). Сторона-2 обязуется разместить имущество, указанное в пункте 1 настоящего договора срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 3). Сторона-2 обязуется использовать имущество, указанное в пункте 1 настоящего договора в соответствии с разрешением на использование земельного участка в соответствии с распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ (п. 4).

В соответствии с Приказом Министерства имущества Челябинской области от 30 июня 2015r.N 178-П "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", разрешение на использование земельного участка может быть прекращено если:

а) если срок, на который выдано решение о выдаче разрешения, истек;

б) если объект, для размещения которого принято решение о выдаче разрешения, не размещён на испрашиваемых землях или земельных участках, в течение трех месяцев с момента выдачи разрешения, а для объектов, указанных в пунктах 1-3, 5-7, 11 перечня, в течение девяти месяцев с момента выдачи разрешения, либо размещён, но не эксплуатируется, а также, если указанный объект снесён или демонтирован;

в) при ненадлежащем использовании земельного участка;

г) при передаче прав и обязанностей лица, получившего разрешение, третьим лицам;

д) размещения и (или) реконструкции иных объектов, не указанных в разрешении либо несоответствующих материалам, представленным в соответствии с абзацем первым подпункта "в", подпунктом "г" пункта 5 настоящего Порядка;

е) принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации;

ж) вступления в силу постановления о привлечении лица, осуществляющего размещение объекта, к административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, охраны окружающей среды и природопользования при размещении объектов, в отношении которых выдано разрешение;

з) если размещенный объект мешает пешеходному движению, нарушает противопожарные требования, ухудшает визуальное восприятие среды муниципального образования и благоустройство территории и застройки.

и) предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу;

к) отказа лица, получившего разрешение, в использовании земель или земельного участка;

л) при систематическом невнесении (в течение двух платежных периодов) или неполном внесении платы за использование земель или земельного участка (части земельного участка), указанной в разрешении.

При возникновении случаев, указанных в подпунктах "б" - "л" настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о прекращении разрешения.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м. и № площадью 128 кв.м, располагался стихийный рынок, велась коммерческая деятельность, сдавались места для торговли различным трикотажем, и другой одежды из торговых палаток, установленных на пешеходном тротуаре, что является нарушением условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается материалами дел об административных правонарушениях № и № (л.д.52-69). Со стороны истца ФИО2 Н.Т.О. не было предпринято каких-либо мер по устранению данного стихийного рынка и приведения земельного участка в соответствии с разрешением на его использование – для благоустройства территории.

С момента получения разрешения ДД.ММ.ГГГГ на использование земельного участка с кадастровым номером № для благоустройства территории со стороны истца ФИО2 Н.Т.О. не было предпринято достаточных мер по благоустройству (уборка в летний и зимний период, договор безвозмездного пользования фонарями и урнами), другие мероприятия не осуществлены на протяжении длительного времени не осуществлён в соответствии со схемой монтаж временных павильонов на земельном участке киосков, не осуществлено обустройство клумб.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствуют законные основания требовать признания незаконным и отмене распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ о прекращении действия разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м. для благоустройства территории, в связи с чем, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ о прекращении действия разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 7935 кв.м. для благоустройства территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023.