Дело №5-270/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 20 октября 2023 года

Судья Туапсинского городского суда <адрес> Желдакова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего заместителем главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства Туапсинского городского поселения <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

А:

В Туапсинский городской суд из Контрольно-счетной палаты <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил назначить минимальное наказание, вину в совершении административного правонарушения признал.

Представитель административного органа Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Считая вину лица доказанной представленными материалами, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав письменные материалы дела, считаю, вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установленной.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ. критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно п.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> (далее - Правила №).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (далее - Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением № к подпрограмме «<адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее - Подпрограмма, Госпрограмма соответственно).

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

В судебном заседании установлено, что для реализации мероприятия 1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)», между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее – Министерство) и администрациейТуапсинского городского поселения <адрес> (далее – Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение) с общим объемом финансирования на 2022 год 1 549 069,77 рублей, в том числе из краевого бюджета 1 332 200,0 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а именно: подготовить комплект проектной документации (с положительным заключением экспертизы) на объект: «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес>, №, 24, 26 в <адрес>» в 2022 году, который в срок, установленный соглашением, подготовлен не был.

Указанный факт подтверждается пояснительной запиской главы администрации Туапсинского городского поселения, в которой указано, что непосредственный результат, предусмотренный Соглашением – подготовка комплекта проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы в 2022 году по объекту: «Распределительный газопровод низкого давления к многоквартирным жилым домам по <адрес>, №, 24, 26 в <адрес>» достигнут только ДД.ММ.ГГГГ

За нарушение сроков проектировщику – ИП ФИО4 администрацией начислена пеня за несвоевременное исполнение контракта на разработку проектно-сметной документации, являвшейся непосредственным результатом мероприятия в соответствии с Соглашением.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты не выполнено обязательство, установленное Соглашением о предоставлении субсидии и не достигнут непосредственный результат мероприятия, с целью реализации которого предоставлена субсидия.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашенияв случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Распоряжением администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1 на должность заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры и градостроительства» ФИО1 назначен заместителем главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.6 Должностной инструкции муниципального служащего Туапсинского городского поселения. Заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства, утвержденной исполняющим обязанности главы Туапсинского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностная инструкция) основными задачами, на реализация которых ориентировано исполнение должностных обязанностей заместителя главы: организация и контроль в области градостроительства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства.

Согласно Должностной инструкции на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности: точно и в срок выполнять поручения главы Туапсинского городского поселения (п. 3.4); осуществляет реализацию региональных и муниципальных целевых программ в области строительства, жилищно-коммунальной сферы, дорожного строительства (п. 3.17), разрабатывает и обосновывает перспективы развития жилищно- коммунального хозяйства Туапсинского городского поселения (п. 3.18); осуществляет организацию и контроль в области градостроительства, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (п. 3.19).

С учетом изложенного, должностное лицо – заместитель главы Туапсинского городского поселения <адрес>Ч., по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта4.3.3 раздела 4 Соглашения, выразившееся в недостижении непосредственного результата использования субсидии.

Таким образом, в действиях должностного лица – заместителя главы Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО1. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения. Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не имеется. Доказательств, опровергающих вину заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО1 в совершении указанного правонарушения, суду не представлено, а судом не установлено.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенное, заместителю главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО1 следует назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А :

Признать заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ и архитектуры, и градостроительства Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с <***>) ИНН <***> КПП 230901001 Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес> БИК ТОФК 010349101 Единый казначейский счет 40№ Казначейский счет: 03№ ОКТМО 03701000 КБК 810 1 16 01156 01 0000 140денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в <адрес>вой суд через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова