Дело № 2а-328/2022
УИД № 39RS0022-01-2022-000448-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года г. Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Асадовой И.С.,
при секретаре судебного заседания Бондаревой О.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика – призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», военному комиссариату городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области о признании незаконным бездействия призывной комиссии, об обязании проведении мероприятий по зачислению в запас и выдаче военного билета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», военному комиссариату городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, с требованием о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, о возложении обязанности зачислить его в запас на основании п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ от 28.03.1998 года №58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – признанным ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, обязать выдать ему военный билет.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области. Решением призывной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) признан ограниченно годным к военной службе с присвоением категории годности – . Впоследствии данное решение призывной комиссии было отменено по тем основаниям, что он не явился на контрольное медицинское освидетельствование. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось лет, он подлежит зачислению в запас Вооруженных Сил РФ. Военным комиссариатом ДД.ММ.ГГГГ принято решение о зачислении его в запас, при этом отказано в выдаче военного билета и он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Оспариваемое решение ему не вручено. Указанное решение считает незаконным.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточнила заявленные требования, просит признать незаконным бездействие призывной комиссии, выразившиеся в не проведении в отношении ФИО1 мероприятий по зачислению в запас и выдаче военного билета, обязать призывную комиссию принять решение о зачисление ФИО1 в запас ВС РФ, обязать военный комиссариат выдать ФИО1 военный билет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об освобождении его от призыва на военную службу, зачислить в запас, что подтверждается протоколом №. Ему разъяснено, что по достижению лет ему необходимо будет обратиться в военный комиссариат для получения военного билета. О том, что принятое ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, его никто не извещал, о необходимости прохождения контрольного медицинского освидетельствования ему никто не сообщал. На неоднократные обращения о принятии какого-либо решения в отношении его военный комиссариат не реагирует, только направляет на очередное медицинское освидетельствование, что незаконно. Решение о выдаче военного билета или отказе в его выдаче не принимается.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования и доводы административного истца. Дополнительно пояснила, что бездействие призывной комиссии, выразившиеся в непринятии решения о зачислении ФИО1 в запас, и бездействие военного комиссариата по выдаче или отказу в выдаче военного билета являются незаконными.
Представитель Военного комиссариата Калининградской области, привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика,, Военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что решение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в отношении ФИО1 не принималось. Призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ действительно было принято решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу, зачисление в запас. Данное решение вышестоящей комиссией было отменено ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ФИО1 не прошел контрольное медицинское освидетельствование. О необходимости пройти данное освидетельствование ФИО1 извещался. Документов, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1, не имеется. Для решения вопроса о зачислении в запас ФИО1 необходимо явиться на призывную комиссию, снова пройти медицинское освидетельствования для определения категории годности, несмотря на то, что ему уже исполнилось лет.
Представители призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО6, ФИО3 с заявленными требованиями не согласны.
Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы и оценив все доказательства по делу в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, в том числе по медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - «О воинской обязанности и военной службе»).
Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с пунктом 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в отделе военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области.
Решением призывной комиссии муниципального образования «Черняховский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас на основании пп. «а» п.1 ст.23 - признан ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Установлена категория годности –
В примечаниях протокола в отношении ФИО1 указано, что он не прибыл на КМО (контрольное медицинское освидетельствование). Запись внесена на основании служебного письма от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств того, что ФИО1 извещался об отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, а также о необходимости явки на контрольное медицинское освидетельствование.
Более того, суду представителем административного истца представлена выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии, направленная ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 по его запросу, в которой отсутствуют какие-либо отметки об отмене принятого призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ решения.
На обращения ФИО1 в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено о необходимости пройти медицинское освидетельствование для установления годности к военной службе.
Законодательством Российской Федерации установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года 326-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В материалы дела административными ответчиками не представлены документы, подтверждающие факт вручения ФИО1 повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, после ДД.ММ.ГГГГ при том, что на протяжении всего периода нахождения на учете ФИО1 неоднократно являлся в военный комиссариат, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения ФИО1 возложенных на него обязанностей по воинскому учету, свидетельствующих об уклонении данного лица от призыва на военную службу.
ФИО1 неоднократно самостоятельно прибывал на призывную комиссию и проходил медицинское освидетельствование ( года, а также в ), в том числе в областных медицинских учреждениях по направлению призывной комиссии, вместе с тем до настоящего времени окончательное заключение о категории годности в отношении него не принято, как и решение о зачислении ФИО1 в запас и выдаче или отказе в выдаче ему военного билета.
Административными ответчиками суду не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для принятия решения в отношении ФИО1
Доводы представителя административного ответчика – военного комиссариата о невозможности принятия решения в отношении ФИО1 в связи с тем, что не определена его категория годности для зачисления в запас, необходимости дополнительных медицинских обследований суд находит несостоятельными с учетом того, что имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о невозможности вынесения заключения медицинской комиссией по представленным ФИО1 документам.
С учетом изложенного, призывная комиссия, рассматривая обращение ФИО1 о зачислении его в запас и выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан достигших возраста 27 лет, принять в установленном порядке решение о зачислении ФИО1 в запас.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 5.1. статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.
Пунктом 7 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719, определено, что персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований.
Как следует из Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 военный билет подлежит выдаче гражданину соответствующим отделом военного комиссариата.
Таким образом, исполнение обязанности по выдаче военного билета ФИО1 подлежит возложению на военный комиссариат городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии решения о зачислении ФИО4 в запас.
Обязать призывную комиссию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» принять решение о зачислении в запас ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Признать незаконным бездействие военный комиссариат городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, выразившееся в невыдаче ФИО4 военного билета.
Обязать военный комиссариат городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области выдать ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Асадова
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2022 года.
Судья И.С. Асадова