Дело №А-3120/2022

УИД 18 RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 27 октября 2022 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием

- административного истца ФИО2,

- представителя административного ответчика УФСИН России по УР <данные изъяты>. (доверенность в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по УР, начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР <данные изъяты> незаконным нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, исключения нарушения из справки поощрений и взыскания, признании незаконным действий начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением о признании незаконным нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, исключения нарушения из справки поощрений и взыскания, признании незаконным действий начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР.

В обоснование заявленных требований указано, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, ДД.ММ.ГГГГ было наложено взыскание в виде устного выговора начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО3 за заправку спального места не по образцу, а именно за отсутствие наволочки на подушке.

Наволочку получил лишь ДД.ММ.ГГГГ, срок носки составляет 2 года, т.е. наволочка положена ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени никто наволочку не выдавал.

Тем самым были нарушены права и незаконно применены меры принуждения наложения взыскания.

В ходе судебного рассмотрения привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика УФСИН России по УР.

В судебное заседание не явились административный ответчик начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО3 надлежащим образом извещен о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по УР <данные изъяты>В. возражала по заявленным требованиям, дополнительно суду пояснила, оспариваемые действия имели место 2021 году при этом административный иск предъявлен в суд 20.04.2022г, по истечению более 3-х месяцев с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав.

Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного истца, административного ответчика исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 этой же статьи).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 3 обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24.Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ от 16.декабря 2016 года № «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» далее – (ПВР в ИУ), осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья прохождения ими обучения по специальности, требующий соответствующей квалификации, а так же исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем.

Также, согласно п. 16 ПВР в ИУ, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников Уголовно-исполнительной системы.

В силу ч.6 ст.11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ в 08 час 50 минут, осужденный ФИО2, допустил нарушение режима содержания гл.3, п.16 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденный приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №,а именно спальное место осужденного не было заправлено по установленному образцу заслуживающего наложения взыскания.

Факт допущенного нарушения режима содержания осужденным подтверждается рапортом сотрудника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике и фиксацией системы видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ на дисциплинарной комиссии рассмотрев материалы дела, с учетом обстоятельств совершенного нарушения, личности осужденного начальник учреждения утвердил факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденным ФИО2, выписал постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде объявления выговора устно.

На основании приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Согласно материалам дела осужденному ФИО2 наволочка была выдана ДД.ММ.ГГГГ по заявлению в количестве 2 штук.

В соответствии с п.2 приложения № Приказа № повторная выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Заявлений от осужденного ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на выдачу вещевого довольствия в адрес администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России не поступало.

В силу ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст.115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники ИУ или лица их замещающие. ДД.ММ.ГГГГ согласно справки начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными <данные изъяты> с осужденным ФИО2 была проведена воспитательная беседа по факту нарушения правил внутреннего распорядка было предложено дать объяснение по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ №. От дачи объяснений ФИО2, отказался, о чем был составлен акт от 30.06.2021г.

Согласно ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в числе прочих мер, выговор (п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Согласно ст. 117 УИК Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно ст.119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Также в ч.2 ст.11 УИК РФ указано, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в том числе в виде выговор, водворения в штрафной изолятор, на срок 15 суток.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (п. 2), выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (п. 3).

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения ПВР.

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную действующим законодательством (п. 2ПВР).

Пункт «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусматривает в качестве меры взыскания, применяемой за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы выговор.

Исходя из содержания указанных норм закона, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено уполномоченным на то лицом, примененная мера взыскания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах установленного законом срока, с учётом злостного характера нарушения.

Кроме того в соответствии со ст.219 КАС РФ установлены сроки для обращения в суд с административным исковым заявлением. Срок составляет 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. За зашитой своих прав ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению трехмесячного срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске Х.М.МБ. без уважительных причин срока на обращение в суд с указанным заявлением.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований. Начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР действовал в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, с соблюдением порядка, сроков и учётом личности осужденного.

В связи с тем, что действия начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО3 не являются незаконными, не подлежат удовлетворению требования о признании нарушения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об исключении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ из справки поощрений и взыскания в его личном деле.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФСИН России по УР, начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО3 о

- признании нарушения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- исключении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ из справки поощрений и взыскания в его личном деле;

- признании действий начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО3 незаконными,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов