УИД № 34RS0019-01-2023-002634-55 Дело № 2а-1943/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 14 ноября 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Митрошиной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовой Я.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица УФСИН России по Волгоградской области ФИО3

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным постановления о водворении в штрафной изолятор,

установил:

ФИО1, отбывающий в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области наказание в виде лишения свободы, обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с административным иском о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 31 марта 2023 г. о водворении в штрафной изолятор на трое суток

В обоснование заявленных требований указано, что с 2017 г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области. Постановлением начальника учреждения ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 31 марта 2023 г. водворен в ШИЗО на 3 суток за не выход на проверку и нахождении в расположении отряда 30 марта 2023 г. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку ФИО1 находится на постоянном диспансерном учете в комитете здравоохранения Волгоградской области в ГБУЗ «<данные изъяты>». На основании очередного забора крови, врач (терапевт) филиала МЧ-5 ФКУЗ МЧС—СЧ-34 ФСИН России на основании медицинских показаний выдал справку об освобождении ФИО1 от режимных мероприятий (проверок). Сотрудником данного исправительного учреждения составлен рапорт о допущении ФИО1 правонарушения, а именно: не вышел на проверку и находился в расположении отряда, однако в данный период времени ФИО1 был освобожден от проверок по медицинским показаниям. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование постановления начальника учреждения ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 31 марта 2023 г.

Протокольным определением в качестве административного соответчика привлечен начальник Федерального казенного учреждения Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области ФИО4.

Протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку пропущен срок на обжалование данного постановления, в связи с чем не сохранилась видеозапись совершенного ФИО1 нарушения, просила отказать в удовлетворении административного иска по данному основанию. Кроме того, ФИО1 допустил нарушение режима отбывания наказания, выразившееся в том, что 30 марта 2023 г. в 08 час. 00 мин. находился в отряде № 3, куда он ранее был распределен комиссией ИУ, с нарушением формы одежды, а именно: в безрукавке гражданского образца. Таким образом, осужденный ФИО1 допустил нарушение п. 10.12 ПВР ИУ, согласно которому осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца. В связи с чем, 31 марта 2023 г. было вынесено постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на трое суток без вывода на работу. От дачи письменных объяснений осужденный ФИО1 отказался, о чем был составлен акт 31 марта 2023 г. Процедура применения меры взыскания соблюдена, наказание соответствует тяжести и характеру допущенных нарушений порядка содержания и применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и предшествующего поведения.

Административный ответчик начальник ФКУ Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом. Причина неявки неизвестна. На момент рассмотрения дела освобождён от занимаемой должности.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ФИО1 пропущен срок на обжалования постановления от 31 марта 2023 года о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, изучив материалы личного дела осужденного ФИО1 в 2-х томах, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 указанной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из разъяснения, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 о вынесении постановления о применении к осужденному меры взыскания стало известно 31 марта 2023 года, со слов ФИО1, срок подачи жалобы на данное постановление ему разъяснен не был, с учетом нахождения ФИО1 в местах лишения свободы, суд приходит к выводу о том, что срок для оспаривания постановления о применении к осужденному меры взыскания стало известно 31 марта 2023 года, но был пропущен административным истцом по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Волжского городского суда Волгоградской области 20 июля 2027 года за совершение преступлений, предусмотренных п.б, ч.3 ст.228.1 УК РФ, ч.3 ст.30 ч.1 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 годам 6 месяцам с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области.

Согласно материалам личного дела осужденного, ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

За все время отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 положительно характеризовался по месту отбывания наказания, имеет 17 поощрений, взысканий не имел.

Согласно рапорту от 30 марта 2023 года, осужденный ФИО1 30 марта 2023 г. в 08 часов 00 минуты находился в отряде № 3, куда он ранее был распределен комиссией исправительного учреждения, с нарушением формы одежды, а именно: в безрукавке гражданского образца. Своим поведением осужденный ФИО1 допустил нарушение п. 10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, согласно которому осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца.

Из выписки протокола № 29 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 31 марта 2023 года следует, что 31 марта 2023 года был рассмотрен вопрос о нарушении установленного порядка отбывания наказания, допущенного осужденным ФКУ ИК - 24, комиссии решила за невыполнение требований п. 10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений выдворить ФИО1 в штрафной изолятор сроком на трое суток без вывода на работу.

Постановлением начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 от 31 марта 2023 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 3 суток.

Данное постановление объявлено осужденному ФИО1 в день вынесения 31 марта 2023 г., о чем имеется его подпись в указанном постановлении.

От дачи письменных объяснений осужденный ФИО1 отказался, о чем был составлен акт об отказе от дачи письменного объяснения от 31 марта 2023 г.

Согласно медицинскому заключению о возможности содержания в безопасном месте, штрафном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, запираемом помещении от 31 марта 2023 года, осужденный ФИО1 был осмотрен старшим фельдшером ФИО5, которая выдала заключение, что ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО.

По письменному ходатайству административного истца ФИО1 судом была затребована медицинская документация.

Согласно справке филиала медицинской части № 5 МСЧ -34 от 10 ноября 2023 года, ФИО6 был освобожден от построения с 20 марта 2023 года по 20 апреля 2023 года.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 4 июля 2022 N 110.

Из пункта 10.12 Правил следует, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия).

Приказом Минюста Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение N 1 и приложение N 6).

В соответствии с пунктом 1 приложения N 6 к приказу вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы: на зимний период в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

В силу пунктов "а", "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться выговор, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Факт нарушения административным истцом Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений судом установлен, порядок наложения дисциплинарных взысканий соблюден.

Согласно положениям статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых: выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (п. п. 10.1); ношение одежды установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего) (п. п. 10.12).

Факт нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, а именно нахождение ФИО1 в безрукавке гражданского образца (нарушение п. п. 10.1, 10.12 п. 10, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110), подтверждается собранными доказательствами, в том числе: рапортом сотрудника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 30 марта 2023 года, выпиской из протокола № 29 от 31 марта 202 3года, постановлением о применении к осужденному меры взыскания.

Медицинских противопоказаний содержания ФИО1 в ШИЗО выявлено не было.

Процедура применения к осужденному ФИО1 меры взыскания соблюдена, факт допущенного им нарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, каких-либо нарушений закона в отношении осужденного со стороны администрации ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области судом не установлено.

Суд находит несостоятельным довод административного истца ФИО1 о том, что он был освобожден от режимных мероприятий (проверок) по медицинским показаниям, а постановление от 31 марта 2023 года было вынесено на основании невыхода его на проверку, в связи, с чем является незаконным, поскольку данный довод опровергается исследованными в судебном заседании материалами дела и личного дела осужденного ФИО1, согласно которым постановление начальника учреждения ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 31 марта 2023 г. о водворении в штрафной изолятор вынесено за несоблюдение ФИО7 п.10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а не за невыход ФИО1 на проверку.

Исходя из вышеизложенного, административный иск ФИО1 является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным постановления от 31 марта 2023 года о водворении в штрафной изолятор на трое суток оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Митрошина

Справка: мотивированное решение составлено 28 ноября 2023 года

Председательствующий Е.Н. Митрошина