Решение по делу № 2-38/2023 от 02.05.2023 - о возложении обязанностей провести инструментальное обследование зданий войсковой части, об обязании устранить выявленные нарушения.

Дело № 2-38/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Обь <адрес>

Обской городской суд <адрес> в составе председательствующего Зайнутдиновой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Байкаловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора <адрес> гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» о возложении обязанностей провести инструментальное обследование зданий войсковой части, об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор <адрес> гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» о возложении обязанностей провести инструментальное обследование зданий войсковой части, об обязании устранить выявленные нарушения, в котором с учетом уточненных исковых требований просил обязать устранить выявленные в результате обследования нарушения здания военной части № инв. №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, путем проведения капитального ремонта (реконструкции), в части капитального ремонта обязать Министерство обороны РФ: произвести монтаж ограждения здания инв. № согласно ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ, своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения»; провести капитальный ремонт кровли (деревянных кровельных конструкций и кровельного покрытия (с частичной или полной их заменой) в осях А-Е/1-17 здания инв. № согласно СП 17.13330.2017 (Кровли); провести капитальные ремонтные работы по укреплению грунтов основания здания инв. №, восстановлению работоспособности дренажной системы в осях А-Е/1-17, в соответствии с СП 45.13330.2012 (Земляные сооружения, основания, фундаменты); провести капитальные ремонтные работы по усилению фундаментов под наружными и внутренними системами здания инв. № в осях А-Е/1-17 согласно СП 70.13330.2012 (Несущие и ограждающие конструкции), СП 15.13330.2012 (Каменные и армокаменные конструкции); выполнить ремонтные работы по восстановлению несущей способности несущих каменных конструкций (стен) здания инв. № в осях А-Е/1-17 согласно СП 70.13330.2012; произвести демонтаж сайдингового покрытия фасада наружных стен. «Расшить» трещины в наружных стенах. «Зачеканить» их известково-цементным раствором с добавлением ПВХ, краски и мера; выполнить ремонтные работы по восстановлению несущей способности горизонтальных деревянных конструкций здания инв. № в осях А-Е/1-17, согласно СП 64.13330.2017; выполнить работы по смене гидроизоляционного слоя в санитарных узлах и туалетах в здании инв. № в осях Г-Д/1-5 согласно СП 29.13330.2011; возложить на ответчиков обязанность провести инструментальное обследование зданий войсковой части №: инв. №, № и №, и с учетом результатов проведенного инструментального обследования (исследования) зданий войсковой части № инв. №, №, расположенных на территории Военного городка, 11, <адрес>, обязанность по проведению ремонтных работ с целью устранения выявленных нарушений технического состояния зданий и сооружений.

В обоснование заявленных требований указывает, что военной прокуратурой <адрес> гарнизона, с привлечением специалистов 120-го отдела Государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России, проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России жилищно-коммунального законодательства, в части обеспечения безопасной эксплуатации недвижимого имущества. По результатам проверки установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, расположены здания казармы (инв. №), летного штаба (инв№ штаба тыла (инв. № и столовой (инв. №), переданных в пользование войсковой части <адрес>, для служебной деятельности.

В соответствии с приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (<адрес>) (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на последнее, в том числе его подразделения №в настоящее время жилищно-коммунальная служба №), расположенные на территории <адрес>, возложена обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно актам приема - передачи здания в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ объекты войсковой части № в том числе здания казармы (№ переданы для содержания ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Осмотром указанных зданий, который был проведен ДД.ММ.ГГГГ., выявлены многочисленные дефекты в зданиях инв. № Указывают, что данные здания имеют неудовлетворительное техническое состояние отдельных конструктивных элементов, что может привести к травмированию и гибели военнослужащих и граждан, которые постоянно исполняют обязанности военной службы в этих зданиях, а также временно пребывающих в них.

Из заключения специалистов филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по результатам проведенного инструментального обследования установлено аварийное состояние несущих конструкций и деревянных элементов здания казармы.

С учетом этого, считает, что вопреки требованиям ст. 7, 11, 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 16, 26, 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 2 и 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 и 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также изданных в их развитие иных нормативных правовых актов безопасная эксплуатация здания не обеспечена.

Согласно актам осмотров за ДД.ММ.ГГГГ годы, совместными комиссиями войсковой части № и № установлено неудовлетворительное состояние эксплуатируемого здания, указано на необходимость проведения капитального ремонта. Также указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ годах командование войсковой части № информировало должностных лиц Центрального военного округа о необходимости проведения капитального ремонта здания, однако какие-либо меры для организации проведения ремонтных работ не принимались.

Считают, что причинами ухудшения технических (эксплуатационных) характеристик здания является непроведение в установленные сроки и необходимом объеме положенных ремонтов, нереализация подаваемых в вышестоящие органы военного управления заявок на проведение ремонтов и выделение необходимых материальных средств.

До настоящего времени решение о проведении ремонтных работ не принято, структурные подразделения Минобороны России, несмотря на неоднократное направление в их адрес информации о необходимости капитального ремонта зданий №) мер по исправлению сложившейся ситуации не принимают.

В связи с чем, считает, что в имеющихся условиях не предоставляется возможным обеспечить безопасную эксплуатацию зданий войсковой части № и выполнение возложенных задач, в том числе обеспечение в соответствии с нормативными требованиями надлежащих условий военной службы и труда.

В целях обеспечения предотвращения вреда жизни и здоровью военнослужащих, гражданского персонала проводится инструментальное обследование с использованием специализированного комплекса для оперативного неразрушающего контроля и мониторинга технического состояния несущих конструкций эксплуатируемых, строящихся и реконструируемых зданий и сооружений при решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С учетом 4 степени износа здания, а также необходимости определения фактического технического состояния несущих конструкций и кровли инструментальное исследование предоставит возможность обеспечить его безопасную эксплуатацию.

Указывает, что на основании п. 1 ст. 209 ГК РФ, п. 12 ст. 1 ФЗ «Об обороне», п. 1, пп.52 и 71 п. 7, пп. 33 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004г., п. 1 постановления Правительства РФ № 1053 от 29.12.2008г. «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», обязанность по организации инструментального обследования и капитального ремонта возложена на Минобороны России

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в лице представителя ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, и представитель ответчика Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представителем ответчика Министерства обороны в адрес суда направлены возражения на исковое заявление, в которых выражает несогласие с исковыми требованиями в полном объеме и просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что в соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. В целях выполнения возложенных на него функций Министерство обороны Российской Федерации вправе непосредственно либо через свои органы учреждения осуществлять правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, расквартирование, и обустройство войск, управление и распоряжение жилищным фондом, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества. Также в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.09.2020г. № 444 «Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1871 в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. В данном случае, спорные объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 14.11.2002г. № 162 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», установлено, что казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. В соответствии с Уставом ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом директора Департамента военного имущества Российской Федерации от 29.12.2020г. № 3133, определено, что оно создано в целях осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по заданиям Министра обороны Российской Федерации и (или) Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, Уставом учреждения определено, что для достижения целей создания юридическое лицо осуществляет следующие виды деятельности, в частности, ведет учет имущества Вооруженных Сил российской Федерации, осуществляет в установленном порядке расквартирование войск (сил) и организацию учета казарменно-жилищного фонда. Также п. 29 Устава предусмотрено, что ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 123.22, ст. 210, ст. 214, ст. 296, ст. 298 ГК РФ и п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. В связи с чем, с учетом целей, для которых создано ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, на праве оперативного управления за которым закреплены спорные объекты недвижимости, и должно выступать в рамках рассматриваемого гражданского дела надлежащим ответчиком.

Кроме того, в соответствии со ст. 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007г. № 1495, командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы; за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение. Пунктом 5 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.06.2014г. № 333, предусмотрено, что руководство хозяйственной деятельностью воинской части осуществляется командиром воинской части. Пунктом 2 указанного Руководства определено понятие хозяйственной деятельности, которая представляет собой деятельность командира воинской части, направленной на поддержание боевой и мобилизационной готовности, а также в использовании материально-технической базы, материальных ценностей в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности. При этом материально-техническая база в соответствии с п. 3 Руководства представляет собой, в том числе, объекты хозяйственного назначения, к которым относятся: казарменно-жилищный фонд (каюты, кубрики), столовые (камбузы, кают-компании); хлебозаводы и хлебопекарни; бани и прачечные; склады (кладовые) и другие аналогичные объекты. Таким образом, фактическим эксплуатантом спорного объекта казарменно-жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации является командир войсковой части 12739.

Согласно п. 12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил в пределах своей компетенции осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (п. 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082). Порядок организации и проведения текущего ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации определен названным министерством в Руководстве по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017г. № 860. Руководство определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 2 Руководства предусмотрено, что коммунально-эксплуатационное обеспечение - вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил и прочее. Материально-техническая база Вооруженных Сил включает в себя объекты хозяйственного назначения, к которым относится, в том числе, казарменно-жилищный фонд (п. 3 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.06.2014г. № 333. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с п.п. 12, 13 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей, указанных в п. 13 настоящего Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Минобороны России, осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения). Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (пункт 21 Устава). Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (п. 25 Устава), 13.08.2018г. указанный пункт после слов «деятельность по эксплуатации» дополнен текстом следующего содержания: «в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков». Согласно п. 6 Руководства, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017г. № 860, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отнесено к коммунально-эксплуатационным органам (организациям). В соответствии с п. 13 Руководства, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Филиалы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; взаимодействие с органами местного самоуправления; принятие решений при участии в комиссии по приемке законченных строительством объектов (п. 14 Руководства). Таким образом, считают, что именно ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в силу приведенных распорядительных актов осуществляет содержание объектов недвижимого имущества, казарменно-жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации: проводит текущий и капитальный ремонт.

Также считает, что с учетом принципов участия в деле лиц, наделенных полномочиями от имени государства надзирать за соблюдением законности, а также учитывая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, исходя из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и норм права законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок повседневной деятельности должностных лиц воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, у военного прокурора гарнизона отсутствуют полномочия на обращение с настоящим иском в суд. Так, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В то же время, в нарушение положений ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, из содержания искового заявления не следует указаний на конкретную норму материального права, которая была нарушена Министерством обороны Российской Федерации по отношению к лицам, отнесенным военным прокурором к неопределенной категории. Кроме того, судом при принятии искового заявления военного прокурора не учтены положения приказа Министра обороны Российской Федерации, определяющего порядок учета личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации. Положения поименованного распорядительного акта Министерства обороны Российской Федерации в их системной взаимосвязи со ст. 76 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» свидетельствуют о том, что каждый командир воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации располагает пофамильными сведениями о личном состава подразделения (сведения о военнослужащих и лицах гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации). Таким образом, оснований полагать, что настоящее исковое заявление подано военным прокурором в интересах неопределенного круга лиц является необоснованным и противоречит требованиям ст.ст.45, 131 ГПК РФ. Кроме того, предметом настоящего гражданского дела является объект недвижимого имущества, расположенный именно на территории воинской части, под которой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации понимается орган военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу (ст. 2 Федерального закона от 12.07.1999г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»). Приказами Министра обороны Российской Федерации, регламентирующего порядок обеспечения пропускного режима в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, определено, что контроль за пропускным режимом в воинскую часть посторонних лиц и организаций осуществляется командиром соответствующей воинской части. Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007г. № 1495, также определена обязанность командира воинской части по организации охраны объектов воинской части. Приведенные положения нормативно-правовых актов свидетельствуют о том, что на территории воинской части могут находиться только военнослужащие и лица гражданского персонала, проникновение посторонних лиц на территорию закрытого режимного объекта исключено. В связи с чем, исковые требования военного прокурора не могут быть заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст. 26, 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина.

Представитель истца старший помощник военного прокурора <адрес> гарнизона ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что ремонт зданий тянется уже на протяжении пяти лет, ДД.ММ.ГГГГ командованием войсковой части направляются заявки на проведение капитального ремонта и обследование инвентарного здания №. В ходе проведенной проверки было установлено, что инвентарное здание № нуждается в капитальном ремонте, при этом его обследование было проведено только в ДД.ММ.ГГГГ году. С ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени капитального ремонта проведено не было, Министерство обороны РФ для его проведения никаких мер не принимает. Наличие представленного плана обследование иных зданий, указанных в иске, в ДД.ММ.ГГГГ года не подтверждает того, что инструментальное обследование действительно будет проведено.

Представители ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании иск не признали, поскольку ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» является только органом учета, и не является органом, который осуществляет и проводит ремонт, денежных средств на эти цели учреждению не выделяется. В связи с чем, при возложении судом обязанности по ремонту на учреждение решение суда будет неисполнимым. Заявки на проведение ремонтных работ с ДД.ММ.ГГГГ года подавались войсковой частью, а не учреждением. Кроме того, поддержали ранее данные пояснения, согласно которым ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, исходя из возложенных на него полномочий, является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества (п. 28 Устава). Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, Учреждение непосредственно подчинено Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (п. 3 Устава). В соответствии с п. 38 Устава Учреждение не несет ответственности по обязательствам учредителя. Согласно п. 12 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, целями деятельности Учреждения являются обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Пунктом 13 Устава определено, какими видами деятельности может заниматься ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России для достижения целей, указанных в п. 12 Устава, а именно: проводит инвентаризацию имущества Вооруженных Сил; формирует предложения по использованию имущества Вооруженных Сил; ведет учет имущества Вооруженных Сил и т.д. Данный перечень деятельности ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является исчерпывающим. В уставную деятельность ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не входит эксплуатация имущества и его консервация. Кроме того, здания, указанные в иске, Учреждение не эксплуатирует. Закрепление объектов недвижимого имущества, в том числе и земельных участков, за пользователями осуществляется в соответствии с единым порядком закрепления казарменно-жилищного фонда военных городков, действующем в Министерстве обороны Российской Федерации и регламентированным нормативными, в том числе внутриведомственными актами. К числу таких актов отнесены: Приказ Министра обороны Российской Федерации № 333 от 03.06.2014г. «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооружённых Силах Российской Федерации»; Приказ Министра обороны СССР № 75 от 22.02.1977г. (с изменениями от 30.12.2017г.) «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота»; Устав гарнизонной, комендантской и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007г., № 1495 (с изменениями на 24.10.2018г.); Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.1995г. (с изменениями на 22.01.2018г.); Приказ ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России от 21.02.2018г. № 35. В соответствии с требованиями указанных нормативных актов недвижимое имущество Минобороны России, необходимое для осуществления полномочий и функций по охране государства, подлежащее использованию войсковыми частями, организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, подлежит обязательному закреплению за соответствующим пользователем, передаче в пользование с составлением акта приёма-передачи на основании приказа начальника соответствующего гарнизона. Передача имущества в пользование оформляется актом приема-передачи казарменно-жилищного фонда установленной формы, подписывается представителем балансодержателя и пользователя в 2-х экземплярах для каждой из сторон. В соответствии с п. 15 приказа Министерства обороны СССР от 22.02.1977г. № (с изменениями на 30.12.2017г.) «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота», командиры воинских частей и начальники гарнизонов несут ответственность за сохранность, пожарную безопасность и содержание временно пустующего казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования и квартирного имущества. На основании Приказа начальника Новосибирского территориального гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ. № объекты казарменно-жилищного фонда, в том числе здания №), закреплены за войсковой частью № которая является непосредственным пользователем данных объектов и несет ответственность как непосредственный пользователь за их содержание. В Министерстве обороны РФ существует определенная процедура проведения капитального ремонта и соответствующие уполномоченные органы. Полномочия собственника - Министерства обороны Российской Федерации по эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 390 от 30.06.2021г. «Об утверждении Положения о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации», возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЭС и ОКУ) и находящееся у него в подчинении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Согласно п. 13 Раздела 2 Устава, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Указывают, что обязанности по контролю за техническим состоянием объектов, выявлению признаков их аварийности, возложены на органы эксплуатации - Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в силу уставной деятельности и полномочий, не входит в структуру органов, задействованных в мероприятиях, образующих комплекс действий по организации, проведению капитального ремонта, как в целом в отношении имущественного фонда, так и конкретно в отношении спорных объектов.

Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО5 поясняла, что ответственным по капитальному ремонту, согласно выдержкам из приказа ДСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о Департаменте строительства Министерства обороны», является Департамент строительства Министерства обороны, который осуществляет функции заказывающего органа военного управления, уполномоченного на решение задач по обеспечению вооруженных сил товарами, работами, услугами по закрепленной номенклатуре, а также он предназначен для планирования, осуществления государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых для проведения инженерных изыскательских работ, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкций, капитального ремонта военной инфраструктуры. Также решением Обского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России проведено инструментальное обследование, по результатам которого установлено, что состояние здания казармы № 22 таково, что нужна срочная эвакуация. Таким образом, установлено решением суда, а также из акта, имеющегося в материалах дела и подписанного представителями ФГБУ «ЦЖКУ», инструментальное обследование проведено ими. Следовательно, данный орган и должен проводить инструментальное обследование. На них также возложено бремя содержания, в котором включается текущий ремонт. Кроме того, заместителем министра обороны ФИО6 принято решение Д-12873 о порядке проведения инструментального обследования фонда Министерства обороны, имеющего признаки аварийности, где указано, что согласно ГОСТу 5.1.2 Межгосударственного стандарта зданий и сооружений, правила обследования и мониторинга технического состояния при обследовании технического состояния зданий и сооружений, получаемая информация должна быть достаточной для принятия решения о возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации. То есть по результатам инструментального обследования можно только определить, какой ремонт нужно проводить, текущий или капитальный. Оплата указанных мероприятий, согласно информации Департамента финансового планирования Министерства обороны возможна и предусмотрена по ст. 7 Приказа Министра обороны от 12.11.2012г. № 3500 ДСП «Об утверждении классификации расходов по сводно-бюджетной смете Министерства обороны», в соответствии с которой текущий ремонт, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, специализированного фонда и коммунальных сооружений возложены на Департамент строительства Министерства обороны. ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, как титульные владельцы, не несут бремя содержания, на них только зарегистрировано право оперативного управления. Кроме того, из представленного ею письма Главного военного прокурора усматривается, что недопустимо привлечение ФГКУ «Сибирское ТУИО» по искам в обязании провести капитальный ремонт. На сегодняшний момент, даже являясь титульным владельцем, ФГКУ «Сибирское ТУИО», как и ФГБУ «ЦЖКУ», не может выйти за пределы бюджетных обязательств, которые распределяются в бюджетных организациях, поскольку статьи расходов на текущий ремонт и на капитальный ремонт не предусмотрены, а, следовательно, повлечет нарушение бюджетного законодательства и решение будет неисполнимо.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО7 иск считает не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что на ФГБУ «ЦЖКУ» не может быть возложена обязанность проведения инструментального обследования, поскольку в соответствии с ведомственными нормативными актами, а именно, п. 20 и 21 Приказа командующего ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ. №, по заявке потребителя, то есть командования воинской части, ОЭС и ОКУ ФКУ ОСК ЦВО организует выполнение мероприятий по инструментальному обследованию технического состояния зданий с целью определения целесообразности проведения капитального ремонта. В иных целях, в том числе, для установления необходимости текущего ремонта, инструментальное обследование не проводится. Сведения, полученные в результате осмотра, от потребителя объекта, требующего капитального ремонта, направляются в ОЭС и ОКУ для учета и формирования перечня объектов капитального ремонта. Также в приказе начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» от ДД.ММ.ГГГГ № дано определение, что же входит в техническое обслуживание, содержание, эксплуатацию военных городков. Техническое обслуживание (содержание, эксплуатация) общевойсковых зданий и сооружений выполняется штатным эксплутационным персоналом военного городка и заключается в следующем: систематический обход и осмотр зданий, выявление и устранение повреждений, выполнение комплекса работ профилактического характера, проведение инструктажа по содержанию помещения и оборудования. График осмотров технического содержания, эксплуатации зданий осуществляется инженером, утверждается начальником ЖКС. Состав работы по техническому содержанию, эксплуатации общевойсковых зданий, сооружений их оборудования помимо систематических обходов и осмотров, конструктивных элементов, частей зданий оборудования, входит также непосредственное выполнение работ по текущему ремонту, который может быть выполнен на месте (регулировка смывных бачков, восстановление теплоизоляции, изоляция оголённых проводов, замена и ремонт водозаборных кранов). Неисправности, которые не могут быть устранены немедленно и не носят аварийного характера, подлежат устранению в порядке текущего капитального ремонта. Это все, что возложено нормативными актами на ФГБУ «ЦЖКУ» в части, касающейся ремонта. В уставе ФГБУ «ЦЖКУ» также не закреплена деятельность по обследованию зданий. Утверждает, что ни законами, в том числе ведомственными нормативными актами, ни уставом, ни договором на ФГБУ «ЦЖКУ» не возложена обязанность проводить какие-либо ремонтные работы, кроме аварийных работ коммунальных объектов. Также указала, что за ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, как и за ФГКУ «Сибирское ТУИО» закреплены и могут быть профинансированы только те работы, на объектах, которые за ними закреплены на праве оперативного управления, то есть в отношении которых они являются балансодержателями. Поскольку они не являются балансодержателем указанных в иске зданий, то даже в соответствии с бюджетной росписью им не могут быть выделены деньги на ремонт и инструментальное обследование этих зданий, в связи с чем, решение суда будет не исполнимо.

Также поддержала письменные объяснения, согласно которым на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2008г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» с ДД.ММ.ГГГГ. Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций). С ДД.ММ.ГГГГ. на основании Приказа Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ. № 155, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Согласно п. 12 Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при этом основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (пункт 2 Устава). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности (п. 6 Устава). ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетной организацией и финансируется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год (п. 30 Устава). Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство обороны РФ. Лимиты бюджетных обязательств доводятся в соответствии со статьями расходов на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства (п. 31 Устава).

Из положений Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, и Регламента технического обслуживания объектов КЖФ, утвержденного приказом начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ. №, функции по содержанию зданий, включая капитальный и текущий ремонт, Учреждению не переданы.

Указано, что спорные нежилые здания войсковой части № инв. №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Министерству обороны РФ, переданы ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления, и на обслуживание (в эксплуатацию) ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России. В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В силу пунктов 1, 3 ст. 214 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является государственной собственностью. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Кодекса. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются; этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию. По смыслу ст. 214 ГК РФ, права публично-правового образования как собственника имущества осуществляются органами, определяемыми согласно статье 125 ГК РФ, а состав имущества, находящегося в собственности публично-правового образования, включает в себя имущество, закрепленное за отдельными видами юридических лиц на основании ограниченных вещных прав (статьи 294, 296 ГК РФ), и казну публично-правового образования, состоящую из средств бюджета и иного имущества, не закрепленного за какими-либо лицами на вещном праве. Исходя из приведенных выше законоположений, в том числе статей 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления на основании распорядительного акта собственника имущества, в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. Поскольку закрепление нежилых помещений в оперативное управление подтверждено документально, надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности по содержанию такого имущества является ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ. Привлеченное в качестве ответчика по делу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ни в силу закона, ни в силу договора не может нести обязанность по содержанию спорных зданий. Требование о возложении обязанности провести инструментальное обследование указанных зданий является преждевременным. Так, в соответствии с планом графиком обследования технического состояния объектов КЖФ ЦВО с использованием аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса «Стрела 2» на 2023 год запланировано обследование спорных зданий. Утверждают, что процедура проведения ремонтных работ содержит ряд этапов и ограничений, заключение госконтракта возможна только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Понуждение в данном случае является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, вмешательством в хозяйственную деятельность.

Представитель третьего лица войсковой части № ФИО8 считает иск не подлежащим удовлетворению в части требования о проведении инструментального обследования как заявленном преждевременно, поскольку оно запланировано на ДД.ММ.ГГГГ года. В остальной части исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что своих денежных средств у войсковой части не имеется, все финансирование осуществляется вышестоящими органами.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здание казармы, инв№, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, находятся в собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (т. 1 л.д. 138, 139, 142, 143, 146, 147, 150, 151).

Из материалов дела следует, что приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возложена обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Так, согласно актам приема - передачи здания в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ объекты войсковой части №, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, в том числе здания №), переданы для содержания ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (т. 1 л.д. 130-137).

Военной прокуратурой <адрес> гарнизона, с привлечением специалистов 120-го отдела Государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России, проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России жилищно-коммунального законодательства, в части обеспечения безопасной эксплуатации недвижимого имущества, в результате которой выявлено неудовлетворительное техническое состояние отдельных конструктивных элементов.

Заключением обследования технического состояния здания казармы (инв. № 22), расположенного на территории войсковой части №, по адресу <адрес> <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 8-118), сделаны следующие выводы. Степень повреждения и физического износа несущих горизонтальных деревянных конструкций над первым, вторым этажами объекта (за исключением осей Г-Д/1-5) составляет от 31-60% и определены как сильные повреждения, их техническое состояние оценивается как «ограниченно-работоспособное техническое состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние». При этом ограниченно-работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). Степень повреждения и физического износа несущих горизонтальных деревянных конструкций над первым, вторым этажами (в осях Г-Д/1-5), третьем этажом объекта составляет от 61-90 % и определены как «тяжёлые повреждения».Техническое состояние несущих горизонтальных деревянных строительных конструкций над первым, вторым этажами (в осях Г-Д/1-5), третьем этажом объекта, оценивается как «аварийное состояние» и как IV категория «ветхое техническое состояние», при этом аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Степень повреждения и физического износа несущих вертикальных бетонных конструкций фундамента объекта (за исключением оси Г-Д/5), составляет от 41-60%, и определена как «сильные повреждения». Техническое состояние несущих вертикальных бетонных конструкций фундаментов объекта (за исключением оси Г-Д/5) оценивается как «ограниченно-работоспособное техническое состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние». Степень повреждения и физического износа несущих вертикальных бетонных конструкций фундамента в осях Г-Д/5 объекта составляет от 61-80%, и определена как «тяжёлые повреждения». Техническое состояние несущих вертикальных бетонных конструкций фундамента в осях Г-Д/5 объекта оценивается как «аварийное состояние» и как IV категория «ветхое техническое состояние». Степень повреждения и физического износа вертикальных каменных конструкций наружных и внутренних стен объекта в осях А-Е/1-9 составляет от 61-90 %, т.е. «тяжёлые повреждения». Физический износ секции объекта в осях А-Е/1-9 составляет: 50-60 % в продольных направлениях; 68-74 % в поперечных направлениях. Остаточный ресурс секции объекта в осях А-Е/1-9 составляет 33-41%. Техническое состояние вертикальных каменных конструкций наружных и внутренних стен объекта в осях А-Е/1-9 оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория «ветхое техническое состояние». Степень повреждения и физического износа вертикальных каменных конструкций наружных и внутренних стен объекта в осях А-Е/9-17 составляет от 61-90 %, т.е. «тяжёлые повреждения». Физический износ секции объекта в осях А-Е/9-17 составляет: 19-35 % в продольных направлениях; 60-67 % в поперечных направлениях. Остаточный ресурс секции объекта в осях А-Е/9-17 составляет 49-61%. Техническое состояние вертикальных каменных конструкцийнаружных и внутренних стен объекта в осях А-Е/9-17 оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория «ветхое техническое состояние». Степень повреждения и физического износа кровли объекта составляет от 41-60%, и определена как «сильные повреждения». Техническое состояние кровли объекта оценивается как «ограниченно-работоспособное техническое состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние».

Также в заключении указано на необходимость запрещения эксплуатации объекта и проведение капитального ремонта: усиление и восстановление несущей конструкции вышепоименованных конструкций в осях А-Е/1-17, требуется повести капитальный ремонт кровли, несущих ограждающих конструкций, деревянного перекрытия, канализации в здании.

Сделаны выводы в кратчайшие сроки организовать проведение капитальных ремонтных работ: по укреплению грунтов основания, восстановлению работоспособности дренажной системы в соответствии с СП 45.13330.2012 (земляные сооружения, основания, фундаменты); усилению фундаментов под наружными и внутренними стенами в осях А-Е/1-17 согласно СП 70.13330.2012 (несущие и ограждающие конструкции), СП 15.13330.2012 (каменные и армокаменные конструкции), а также провести капитальный ремонт в соответствии с СП 70.13330.2012: усиление и восстановление несущей способности каменных и деревянных конструкций в осях А-Е/1-17, кровли в осях А-Е/1-17, согласно СП 70.13330.2012, СП 64.13330.2017, СП 17.13330.2017, СНиП II-26-76. Кровли», а также системы канализации в здании.

Рекомендуется произвести: монтаж ограждения здания инв. № согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 ССБТ, своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения»; провести капитальный ремонт кровли (деревянных кровельных конструкций и кровельного покрытия (с частичной или полной их заменой) в осях А-Е/1-17 здания инв. № согласно СП 17.13330.2017 (Кровли); провести капитальные ремонтные работы по укреплению грунтов основания здания инв. №, восстановлению работоспособности дренажной системы в осях А-Е/1-17, в соответствии с СП 45.13330.2012 (Земляные сооружения, основания, фундаменты); провести капитальные ремонтные работы по усилению фундаментов под наружными и внутренними системами здания инв. № в осях А-Е/1-17 согласно СП 70.13330.2012 (Несущие и ограждающие конструкции), СП 15.13330.2012 (Каменные и армокаменные конструкции); выполнить ремонтные работы по восстановлению несущей способности несущих каменных конструкций (стен) здания инв. № в осях А-Е/1-17 согласно СП 70.13330.2012; произвести демонтаж сайдингового покрытия фасада наружных стен. «Расшить» трещины в наружных стенах. «Зачеканить» их известково-цементным раствором с добавлением ПВХ, краски и мера; выполнить ремонтные работы по восстановлению несущей способности горизонтальных деревянных конструкций здания инв. № в осях А-Е/1-17, согласно СП 64.13330.2017; выполнить работы по смене гидроизоляционного слоя в санитарных узлах и туалетах в здании инв. № в осях Г-Д/1-5 согласно СП 29.13330.2011; выполнить ремонтные работы по восстановлению работоспособности цоколя, отмостки в осях А-Е/1-17 (с частичной или полной заменой), согласно СП 70.13330.2012, по замене систем канализации в здании.

Согласно актам №, 14, б/н, 18 от ДД.ММ.ГГГГ. общего весеннего осмотра зданий №, №, №, № (т. 1 л.д. 154-155), актам общего осеннего осмотра зданий №, №, №, № за ДД.ММ.ГГГГ год (т. 1 л.д. 166-167), актам № от ДД.ММ.ГГГГ. общего весеннего осмотра зданий №, №, №, № (т. 1 л.д. 177-185), актам №, 2, 4, 7 от ДД.ММ.ГГГГ. общего осеннего осмотра зданий №, №, №, № (т. 1 л.д. 186-194) установлено неудовлетворительное состояние эксплуатируемых зданий, указано на необходимость проведения капитального ремонта.

Как усматривается из письма Врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. № перечень документов на капитальный ремонт войсковой части были направлены по почте ДД.ММ.ГГГГ. в адрес командира войсковой части № (т. 1 л.д. 195). Также ДД.ММ.ГГГГ. подавалась заявка № на проведение капитального ремонта объектов войсковой части № на ДД.ММ.ГГГГ год, в том числе казармы № и штаба № (т. 1 л.д. 197-198).

Здания столовой №, казармы №, штаб и санчасть № были включены в план объектов КЖФ, требующих проведения капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 199-201).

Согласно ответу начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа в ответ на письмо ФКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ. по запрету эксплуатации казармы №, для принятия решения о запрете ее эксплуатации, здание казармы (инв. №) внесено в утвержденный ДД.ММ.ГГГГ. командующим войсками ЦВО заявочный план капитального ремонта объектов ЦВО ДД.ММ.ГГГГ год, для принятия решения об организации капитального ремонта заявочный план направлен в Департамент строительства МО РФ заказным письмом и по системе электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ. (т. 2 л.д. 198).

Однако, до настоящего времени решение о проведении ремонтных работ не принято, необходимые ремонтные работы не произведены.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

На основании ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8 ст 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 5.1.1-5.1.3, 5.1.5, 5.1.7 и ДД.ММ.ГГГГ «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012г. №-ст, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: - в нормативном техническом состоянии; - в работоспособном состоянии; - в ограниченно работоспособном состоянии; - в аварийном состоянии. Для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. При этом для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в работоспособном состоянии, может устанавливаться требование более частых периодических обследований в процессе эксплуатации. При ограниченно работоспособном состоянии конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости). Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.

Детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя: - измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов; - инженерно-геологические изыскания (при необходимости); - инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, в том числе динамических параметров; - определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов; - измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружении; - определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтов основания; - определение реальной расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций; - определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки; - поверочный расчет несущей способности конструкций по результатам обследования; - анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях; - составление итогового документа (заключения) с выводами по результатам обследования.

Как следует из главы 3 Свода правил по проектированию и строительству «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» СП 13-102-2003, принятый и рекомендованный к применению в качестве нормативного документа в Системе нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. №, обследование — это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления; текущий ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих, в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования; реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания.

Согласно п. 5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Детальное (инструментальное) обследование: работы по обмеру необходимых геометрических параметров зданий, конструкций, их элементов и узлов, в том числе с применением геодезических приборов; инструментальное определение параметров дефектов и повреждений; определение фактических прочностных характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов; измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружении; определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтового основания; определение реальной расчетной схемы здания и его отдельных конструкций; определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки; расчет несущей способности конструкций по результатам обследования; камеральная обработка и анализ результатов обследования и поверочных расчетов; анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях; составление итогового документа (акта, заключения, технического расчета) с выводами по результатам обследования; разработка рекомендаций по обеспечению требуемых величин прочности и деформативности конструкций с рекомендуемой, при необходимости, последовательностью выполнения работ (п. 5.2 СП 13-102-2003).

Согласно п.п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организации Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время определен Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017г.№.

В соответствии с п. 2 Руководства коммунально-эксплуатационное обеспечение направлено на поддержание боевой и мобилизационной готовности воинских частей, создание условий для комфортного пребывания личного состава, проведение мероприятий боевой готовности, воспитательной работы, других мероприятий повседневной деятельности.

Коммунально-эксплуатационное обеспечение организуют командиры воинских частей, начальники гарнизонов, старшие военных городков, руководители (начальники) учреждений (организаций) Вооруженных Сил (за исключением руководителей (начальников) подразделений центральных органов военного управления, дислоцированных в <адрес>) в соответствии с настоящим Руководством, применяя в работе методические рекомендации по коммунально-эксплуатационному содержанию Вооруженных Сил, утверждаемые руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 44, 56 Руководства контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части.

При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту.

Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года.

Выявленные инструментальным обследованием здания казармы № и актами осмотра зданий войсковой части № с инв. №, дефекты до настоящего времени не устранены, ремонтные работы в отношении здания казармы №, а также инструментальное обследование зданий войсковой части № с инв. № для определения необходимого ремонта не проведены, объекты находятся в эксплуатации при наличии признаков аварийности, что создает угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, травмирования военнослужащих и гражданских лиц.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства, стороной ответчиков в материалы дела не представлено.

Представители ответчиков, в том числе, Министерство обороны Российской Федерации, указывали, что они не являются надлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как установлено положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998г. № 79-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. №, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Пунктом 13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № «Вопросы Министерства обороны РФ» установлено, что Минобороны России является юридическим лицом.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции и организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ (пп. 52 и 71 п. 7 Положения), а также осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов (пп. 68 п. 7 Положения). Министр обороны утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Силах (пп. 33 п. 10 Положения).

Аналогичные правомочия Минобороны России распоряжаться закрепленным имуществом предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

Так, вышеуказанным нормативным актом установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пп. б п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. №).

В целях выполнения возложенных на Министерство обороны РФ функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, расквартирование и обустройство войск, управление и распоряжение жилищным фондом, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные подразделения (территориальные управления).

В соответствии с Положением о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны России № от ДД.ММ.ГГГГ., вопросы, связанные с капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов военной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации, отнесены к компетенции указанного Департамента Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ, утвержденному Министром обороны РФ, учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений Минобороны России (п. 11 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны.

Коммунально-эксплуатационное обеспечение для нужд Вооруженных Сил в рамках и за счет средств федерального бюджета осуществляет ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и его структурные подразделения (филиалы, отделы, службы).

Согласно п. п. 12, 13, 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В силу положений Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (пункт 2 Устава). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности (п. 6 Устава). ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетной организацией и финансируется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год (п. 30 Устава). Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство обороны РФ. Лимиты бюджетных обязательств доводятся в соответствии со статьями расходов на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства (п. 31 Устава).

Из положений Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, и Регламента технического обслуживания объектов КЖФ, утвержденного приказом начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, функции по содержанию зданий, включая капитальный и текущий ремонт, Учреждению не переданы.

Как усматривается из письма заместителя директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., расходы по осуществлению мероприятий по производству капитального и текущего ремонта, установки пожарной сигнализации, приборов учета, рекультивации земель, отнесены к ведению различных Департаментов Министерства обороны РФ, к числу которых Департамент не относится. Директивой Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. №Д-53дсп «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по исполнению Федерального закона от 05.12.2017г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» код расходов № «капитальное строительство и капитальный ремонт» закреплен за Департаментом строительства Министерства обороны РФ, код расходов № «текущий ремонт, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, специального фонда и коммунальных сооружений» закреплен за Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, в том числе установка приборов учета и пожарной сигнализации на объектах Министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, департаменты Министерства обороны РФ, не являющиеся юридическими лицами, и его территориальные органы осуществляют правомочия собственника только в случае их закрепления за ними директивами, имеющими гриф «Для служебного пользования», не являются получателями лимитов бюджетных средств и субсидий на цели текущего и капитального ремонта, а также на проведение инструментального обследования.

Таким образом, учитывая особенности осуществления правомочий собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным военным прокурором требованиям является Минобороны России, которое непосредственно либо через свои органы и учреждения путем распределения полномочий между подчиненными органами по вопросам ремонта и эксплуатации зданий и сооружений, осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, расквартирование и обустройство войск, управление и распоряжение жилищным фондом, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества, решает вопросы, связанные с определением конкретных исполнителей работ, их финансовым обеспечением и т.п.

Доводы ответчика о том, что Министерство обороны РФ не является непосредственным исполнителем (либо заказчиком) работ по освидетельствованию, текущему и капитальному ремонту зданий и сооружений войсковой части, и, следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу, не опровергают того, что в компетенцию Министерства обороны РФ входит организация строительства, ремонта (реконструкции) и эксплуатации объектов Вооруженных сил Российской Федерации.

Суд считает установленным, что Министерство обороны Российской Федерации надлежащим образом не осуществляет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества в силу положений ст. 210 ГК РФ, и действий, предусмотренных нормами действующего законодательства по инструментальному обследованию и последующему ремонту зданий не производит.

Соответственно, именно на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание имущества Министерства обороны РФ, подлежит возложению обязанности произвести инструментальное обследование зданий, находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, и последующий их текущий и капитальный ремонт, а также ремонт здания, в отношение которого проведено инструментальное обследование.

Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика Министерства обороны РФ о том, что у военного прокурора гарнизона отсутствуют полномочия на обращение с настоящим иском в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как указывает представитель ответчика, каждый командир воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации располагает пофамильными сведениями о личном состава подразделения, то есть сведениями о военнослужащих и лицах гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, что свидетельствует о возможности определить круг лиц. Однако, наличие пофамильных сведений о личном состава подразделения не свидетельствует о его неизменности. Кроме того, указание представителя Министерства обороны об осуществлении командиром соответствующей воинской части контроля за пропускным режимом в воинскую часть посторонних лиц и организаций свидетельствует о возможности пропуска на территорию воинской части лиц, не относящихся к военнослужащим и лицам гражданского персонала. Это также следует из искового заявления прокурора, в котором указано, что имеющиеся дефекты зданий могут привести к травмированию и гибели военнослужащих и граждан, которые постоянно исполняют обязанности военной службы в этих зданиях, а также временно пребывающих в них.

Таким образом, давая оценку представленным военным прокурором доказательствам в подтверждение факта ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию и эксплуатации названных в исковом заявлении объектов воинской части, суд приходит к выводу о том, что создается угроза безопасности граждан, при этом достоверно определить их круг невозможно.

При этом указание представителя ответчика на произвольность в данном случае решения прокурора об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, поскольку решение было принято не по результатам всесторонней проверки обращения гражданина, не соответствует действительности в силу положений ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре», допускающих обращение прокурора с иском в суд в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан и в случае, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление предъявлено военным прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обоснованно.

Оценив в совокупности представленные доказательства, установив, что здания войсковой части №: инв. №, № и №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеют признаки аварийности, а здание инв. № по результатам инструментального обследования требует проведение капитального ремонта, при этом они эксплуатируются без проведения ремонтных работ, что создает угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, травмирования военнослужащих и гражданских лиц, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для в удовлетворения исковых требований в части понуждения Министерства обороны России организовать работу по проведению инструментального обследования зданий войсковой части № инв. №, № и №, имеющих признаки аварийности, на предмет соответствия строительным нормам и правилам и проведения капитального либо текущего ремонта в зависимости от результатов инструментального обследования, а также по устранению выявленных в результате обследования нарушений здания военной части № инв. №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, путем проведения капитального ремонта (реконструкции).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к Министерству обороны РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При определении срока исполнения возложенных обязанностей суд исходит из продолжительность неисполнения Министерством обороны РФ присужденной обязанности, а также из разумных сроков с учетом требований бюджетного процесса, порядка заключения государственных контрактов и обоснованных сроков выполнения работ, и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части организации проведения инструментального обследования зданий войсковой части №: инв. №, № и № - в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в части проведение капитального ремонта (реконструкции) по результатам инструментального обследования - в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в отношении здания войсковой части №: инв. №, и в шестимесячный срок со дня получения результатов проведенного инструментального обследования в отношении зданий войсковой части № инв. №, № и №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора <адрес> гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации о возложении обязанностей провести инструментальное обследование зданий войсковой части и об обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в результате обследования нарушения здания военной части № инв. №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> путем проведения капитального ремонта (реконструкции), а именно: произвести монтаж ограждения здания инв. № согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 ССБТ, своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения»; провести капитальный ремонт кровли (деревянных кровельных конструкций и кровельного покрытия (с частичной или полной их заменой) в осях А-Е/1-17 здания инв. № согласно СП 17.13330.2017 (Кровли); провести капитальные ремонтные работы по укреплению грунтов основания здания инв. №, восстановлению работоспособности дренажной системы в осях А-Е/1-17, в соответствии с СП 45.13330.2012 (Земляные сооружения, основания, фундаменты); провести капитальные ремонтные работы по усилению фундаментов под наружными и внутренними системами здания инв. № в осях А-Е/1-17 согласно СП 70.13330.2012 (Несущие и ограждающие конструкции), СП 15.13330.2012 (Каменные и армокаменные конструкции); выполнить ремонтные работы по восстановлению несущей способности несущих каменных конструкций (стен) здания инв. № в осях А-Е/1-17 согласно СП 70.13330.2012; произвести демонтаж сайдингового покрытия фасада наружных стен. «Расшить» трещины в наружных стенах. «Зачеканить» их известково-цементным раствором с добавлением ПВХ, краски и мера; выполнить ремонтные работы по восстановлению несущей способности горизонтальных деревянных конструкций здания инв. № в осях А-Е/1-17, согласно СП 64.13330.2017; выполнить работы по смене гидроизоляционного слоя в санитарных узлах и туалетах в здании инв. № в осях Г-Д/1-5 согласно СП 29.13330.2011.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование зданий войсковой части № инв. №, № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в шестимесячный срок со дня получения результатов проведенного инструментального обследования и с их учетом устранить выявленные нарушения путем проведения капитального ремонта (реконструкции) и текущего ремонта зданий войсковой части № инв. №, №, № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Исковые требования военного прокурора Новосибирского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» о возложении обязанностей провести инструментальное обследование зданий войсковой части и об обязании устранить выявленные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Л. Зайнутдинова