Дело № 5-22/2025

УИД 33RS0019-01-2025-000781-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Рагулина А.А., с участием старшего помощника ФИО3 межрайонного прокурора ФИО5, защитника ФИО2 по доверенности – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя ФИО3 межрайонного прокурора от *** в отношении должностного лица – ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебное заседание ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, в телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, поскольку будет присутствовать защитник.

Защитник ФИО2 по доверенности – ФИО6 сообщила, что в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку работы по сохранению объекта культурного наследия ведутся. *** заключен договор ### на подготовку технического задания и сметной документации на выполнение работ по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание, построенное по регулярному плану 1788 года». *** Задание на проведение работ утверждено и согласовано. *** заключен контракт на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. *** заключен муниципальный контракт с подрядчиком на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, который в настоящее время находится на исполнении, работы ведутся. При этом просила учесть, что для возможности проведения работ по капитальному ремонту необходимо соблюсти ряд процедур, требующих согласования, утверждения документации, что требует значительных временных затрат и влечет затягивание сроков, что не связано с умышленными действиями должностного лица – ФИО2, а вызвано недостаточным финансированием.

Кроме того обратила внимание, что в охранном обязательстве сроки выполнения работ по сохранению фасадов и кровли, установки информационной надписи установленного образца на объекте – не указаны, в связи с чем ФИО2 не нарушены нормы законодательства в этой части.

Старшим помощником ФИО3 межрайонного прокурора ФИО5 дано заключение о наличии в действиях ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку установлено, что общее состояние объекта - неудовлетворительное, мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия до настоящего времени не проведены, сроки нарушены.

Выслушав объяснения ФИО6, заключение прокурора ФИО5, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Строительные, ремонтные и иные работы на объекте недвижимости, признанном в установленном порядке объектом культурного наследия, производятся исключительно в рамках проведения предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, определены ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ: работы проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.Из материалов дела следует, что ФИО3 межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система».

На основании решения исполкома <...> совета депутатов трудящихся от *** ### «О принятии на охрану памятников истории и культуры <...>» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объект «Здание, построено по регулярному плану 1788 года», конец ХVIII в., расположенные по адресу: <...>, ФИО3 <...>, является объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объект «Здание, построено по регулярному плану 1788 года», конец ХVIII в., расположенный по адресу: <...>, ФИО3 <...>, утверждено решением исполкома <...> совета депутатов трудящихся от *** ### «О принятии на охрану памятников истории и культуры <...>». Актом технического состояния от *** ###-Р предусмотрен план работ по сохранению объекта культурного наследия с установлением сроков их выполнения.

Объект «Здание, построенное по регулярному плану 1788 года», конец ХVIII в., расположенный по адресу: <...>, ФИО3 <...>, согласно выписке из ЕГРН, находится в собственности муниципального образования <...>, закреплен на праве оперативного управления за ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система».

Состав и сроки работ по сохранению указанного объекта отражены в акте технического состояния и предусматривают, в числе прочего:

- проведение работ по сохранению фасадов и кровли – до ***;

- установка информационной надписи установленного образца на объекте – до ***.

По результатам осмотра объекта *** ФИО3 межрайонной прокуратуры, а также согласно информации Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, предоставленной в межрайонную прокуратуру, установлено, что общее состояние объекта — неудовлетворительное. Работы по ремонту не окончены, информационная надпись установленного образца на объекте в срок до *** не установлена.

Таким образом, *** ФИО3 межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система», являющееся пользователем на праве оперативного управления объектом культурного наследия регионального значения «Здание, построенное по регулярному плану 1788 года», конец ХVIII в., расположенное по адресу: <...>, ФИО3 <...>, в нарушение ст. 47.3 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в форме бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, построенное по регулярному плану 1788 года», конец ХVIII в., установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, а именно работы по капитальному ремонту не проведены, отсутствует информационная надпись установленного образца объекта культурного наследия в срок до ***.

*** ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» заключен договор ### с ООО «ГРАДУМ» на подготовку технического задания и сметной документации на выполнение работ по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание, построенное по регулярному плану 1788 года».

*** утверждено и согласовано Задание на проведение работ.

*** ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» заключен контракт с ООО «Проектреставрация» на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

*** ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» заключен муниципальный контракт с подрядчиком АО «Владимирреставрация» на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому срок выполнения работ – до ***.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является *** в 10:30.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 назначена на должность ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» приказом начальника отдела культуры администрации ФИО3 <...> от *** ###.

Согласно положениям должностной инструкции ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система», утвержденной главой администрации МО <...>, ФИО3 учреждения, в числе прочего, руководит организационной, методической, административно-хозяйственной деятельностью Учреждения, организует обеспечение сохранности материальных ценностей Учреждения, несет полную ответственность за результаты работы Учреждения.

По данному факту в отношении ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО2 заместителем межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании. Доводы стороны защиты являются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО2, надлежащим образом не исполнившая свои должностные обязанности, выразившиеся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, построенное по регулярному плану 1788 года», конец ХVIII в., расположенное по адресу: <...>, ФИО3 <...>, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, и отсутствия отягчающих обстоятельств, должностному лицу — ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО2 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что ФИО2 совершила административное правонарушение впервые, ею принят ряд мер по устранению выявленных нарушений, а также с учетом её материального и имущественного положения, прихожу к выводу о возможности применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – ФИО3 «ФИО3 <...> централизованная библиотечная система» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через ФИО3 районный суд <...> в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.А. Рагулина