Дело №а-5931/2022
(59RS0№-35)
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации.
16 сентября 2022 года <адрес>
Свердловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,
при помощнике судьи ФИО4,
с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, заинтересованного лица - заведующего муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административному ответчику Департаменту образования администрации <адрес> о признании незаконным отказ органа местного самоуправления о переводе несовершеннолетнего ребенка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным отказа органа местного самоуправления, связанного с разрешением вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО1 в дошкольное образовательное учреждение, находящееся в доступной близости от места проживания.
В обоснование административного искового заявления, указав, что является законным представителем несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ посещает детский сад по адресу: <адрес>, отдаленный от места проживания административного истца, и от детского сада, который посещает старшая сестра ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым, административный истец терпит большие неудобства, затраты времени на дорогу в детский сад, и далее на работу в другой район города.
Данное обстоятельство представляет угрозу жизни и здоровью детей, создает напряженную обстановку в семье и не позволяет родителям спокойно работать и организовывать детский досуг в плане посещения секций и занятий, так как нет возможности успевать.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент образования <адрес> с заявлением о переводе несовершеннолетнего сына из одного детского сада в другой, так как несовершеннолетний имеет преимущественное право приема в детский сад по адресу: <адрес>., в связи с тем, что его посещает старшая сестра ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также семья административного истца проживает по адресу: <адрес>, который территориально закреплен за данным детским садом.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования, рассмотрев обращение ФИО1, направил ответ, в соответствии с которым - распределение мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, подведомственные Департаменту, осуществляется в соответствии с положением о порядке организации общедоступного дошкольного образования, присмотра и ухода в муниципальных образовательных учреждениях <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, также с учетом постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении территорий <адрес> за подведомственными муниципальными образовательными учреждениями, реализующими программ дошкольного образования». В 2022 году в ФИО8 <адрес> из корпуса на <адрес> выпускается в школу одна группа детей, в помещение данной группы набираются дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ожидающие перевода в это здание с прошлого учебного года.
Департаментом образования администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен перевод ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в детский сад № по адресу: <адрес>, с указанием на то, что данное учреждение находится в территориальной доступности от места проживания семьи.
Административный истец не согласен с ответом департамента образования администрации <адрес>, так как считает, что нарушены права ее несовершеннолетнего ребенка.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного искового заявления, административный истец просит суд признать недействительным отказ Департамента образования администрации <адрес> в переводе несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить обязанность на Департамент образования администрации <адрес> перевести несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в детский сад ФИО9» по адресу: <адрес>.
Административный истец в судебном заседании на требованиях уточненного административного искового заявления настаивала, просила признать отказ Департамента образования администрации <адрес> незаконным.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица - заведующая муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, приобщила список детей корпуса на <адрес> дополнительно указав, что группы сформированы в соответствии с требованиями СанПин, сын административного истца поставлен очередь на перевод, в 2023 году будет переведен в данный корпус.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, порядок распределения мест в МДОУ закреплен в Постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации общедоступного дошкольного образования, присмотра и ухода в муниципальных образовательных учреждениях <адрес>» (далее – Положение).
В соответствие с п. 3.1 Положения, распределение детей в МДОУ осуществляется специалистами районных отделов образования <адрес> путем включения в список.
ФИО10» <адрес> имеет несколько корпусов по следующим адресам:
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>б;
- <адрес>.
Несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает корпус МАДОУ ФИО12» <адрес> по адресу: <адрес>.
Несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено место в корпусе МАДОУ «ФИО13» <адрес> по адресу: <адрес>, в группе полного дня на 12-часов.
Согласно информации МАДОУ ФИО11 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в корпусе по <адрес> г, в комплектовании на 2022-2023 учебный год дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения не вошли, в данном корпусе комплектуется 1 группа детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 25).
Согласно ответу на запрос, ФИО14» <адрес> имеет 4 корпуса. Групп для детей младшего возраста (2019 года) по итогам комплектования – 4. Они располагаются в корпусах по адресам: <адрес> (группа №, 7, 10), <адрес> (группа №). В корпусе по адресу: <адрес>, выпуск в 2022 году составил 40 детей. По итогам комплектования 2022- 2023 года в данный корпус набраны дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группу № в количестве 37 человек. На ДД.ММ.ГГГГ в ФИО15 <адрес> свободных мест нет.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент образования администрации <адрес> с заявлением о переводе несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в корпус ФИО16 Перми по адресу: <адрес> (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения обращения административного истца, направлен ответ, в соответствии с которым – в 2022 году ФИО17» <адрес> из корпуса по <адрес> выпускается в школу одна группа детей. В помещении данной группы набираются дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ожидающие перевода в данное здание с прошлого учебного года, таким образом, в 2022 – 2023 учебном году буду предоставлены места детям ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения будет переведен в корпус по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщили, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ будет предоставлен перевод в детский сад № по адресу: <адрес>, который находится в территориальной доступности от места проживания семьи, а также при желании семьи старшего ребенка ФИО1 возможно перевести в данное дошкольное учреждение (л.д. 12-13).
Рассматривая требования административного истца о незаконности данного ответа, как нарушающие права и законные интересы, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43), реализация чего урегулирована Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей (ст. 9, ч. 5 ст. 63 Закона об образовании).
Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать, в том числе, прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. ч. 2, 3 ст. 67 Закона об образовании).
Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 67 Закона об образовании в приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, в этом случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
На основании п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании).
Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны рекомендации по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений (Письмо Минобрнауки России от 08.08.2013 N 08-1063).
Согласно п. п. 1, 4, 19, 20 названных рекомендаций учет детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении, реализующем основную образовательную программу дошкольного образования представляет собой государственную (муниципальную) услугу регистрации детей, нуждающихся в предоставлении места в учреждении, на едином общедоступном портале, специально созданном в сети Интернет, фиксирующую дату постановки ребенка на учет, желаемую дату предоставления ребенку места в учреждении, возраст ребенка. Результатом постановки детей на учет является формирование "электронной очереди" - поименного списка детей, нуждающихся в дошкольном образовании и присмотре и уходе в учреждении и (или) иных формах.
Учет организуется через единый информационный ресурс, созданный в городском округе, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными органами, может производиться на электронном и (или) бумажном носителях с указанием фамилии и имени ребенка, его возраста (числа полных лет), даты постановки на учет и желаемой даты предоставления места в дошкольном образовательном учреждении. Форма учетного документа утверждается соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
При отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать дошкольное образовательное учреждение из предложенных.
При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) дошкольных образовательных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале.
Установлено, что участие несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в комплектовании дошкольных образовательных учреждений осуществлено Департаментом образования с учетом перечисленных выше требований законодательства и нормативных документов, при отсутствии объективной возможности предоставления места в ФИО19» <адрес> в корпусе по <адрес>, несовершеннолетнему предоставлено место в ФИО18 <адрес> в корпусе по <адрес>, в зоне пешей доступности от места проживания (7 минут (л.д. 15)), в связи с чем предусмотренных ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
По сути требования ФИО3 сводятся к предоставлению места в выбранных ею конкретных детских дошкольных образовательных учреждениях в пешей доступности от места своего проживания (4 минуты (л.д. 17)), комплектование групп в которых не производилась по причине отсутствия свободных мест в соответствующих возрастных группах.
Таким образом, незаконного действия (бездействия) Департаментом образования администрации <адрес> при проведении мероприятий по устройству несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в дошкольное образовательное учреждение не допущено, им исполнена обязанность по обеспечению ребенка дошкольным образованием в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пешей доступности от места проживания административного истца.
Обязанность предоставить место в конкретном дошкольном образовательном учреждении, выбранном родителями ребенка, у административного ответчика отсутствует.
Разрешая заявленные требования на основе исследованных доказательств, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд учитывает, что Департаментом образования администрации <адрес> в рамках своих полномочий по результатам рассмотрения обращения, ФИО3 дан своевременный, мотивированный и полный ответ, в силу чего, суд приходит к выводу о том, что не допущено нарушений прав административного истца, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО3, права и законные интересы которой фактически не нарушены, доказательств причиненного ущерба административным ответчиком суду не представлено.
С учетом изложенного заявленные ФИО3 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к административному ответчику Департаменту образования администрации <адрес> о признании незаконным отказ в переводе несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложении обязанности перевести несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение ФИО20» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> – отказать в полном объеме.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Д.Ф. Кочегарова
Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022