Решение по делу № 2-3593/2025 от 14.11.2025 - об установлении факта постоянного проживания, включении в список на переселение из ветхого жилья и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты.

61RS0023-01-2025-004947-21

№ 2-3593/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Багманян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1 и ФИО2 в лице законного представителя ФИО10, к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ, об установлении факта постоянного проживания, включении в список на переселение из ветхого жилья и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 и ФИО1,<данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р., в лице законного представителя ФИО3, обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. После смерти ФИО4, умершей <данные изъяты> внук ФИО1 и дочь ФИО5 (мать истца ФИО1), вступили в наследство. Истец получил свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от 18.01.2011 и является собственником квартиры №<данные изъяты>, в которой проживал с рождения, а именно с 04.05.1991, однако зарегистрирован с 27.06.2007, оплачивал коммунальные услуги, а также погасил задолженность по коммунальным услугам, образовавшуюся в результате не уплаты его матери и бабушки. В квартире также зарегистрированы его дети ФИО1 и ФИО2 Согласно отчета о научно-технической работе, оценке степени влияния горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» АО «Научно исследовательского института горной-геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» Северо-кавказский филиал (СКФ АО «ВНИМИ») от 25.08.2017 расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: ул. <данные изъяты>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ДАО ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. В следствии указанного жилого негативно влияния на жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО ШУ «Мирное» ОАО Ростовуголь. Дом, в котором проживают истцы, стал еще более непригодным для проживания (ветхим и аварийным) в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, т.к. увеличилось количество трещин. Указанный дом является единственным и постоянным местом жительства семьи ФИО6, иного жилья у них нет. С 13.01.2025 в квартире проживают супруга ФИО3 и несовершеннолетние дети. Истцы обращались в Администрацию г.Шахты для включения их в списки граждан, нуждающихся в переселении из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных пород.

Администрацией г. Шахты Ростовской области вынесено решение об отказе во включении в списки граждан, нуждающихся в переселении из ветхого жилья, так как отчет СКФ АОН «ВНИМИ» не соответствует технической ситуации относительно подработки дома №<данные изъяты> Подземные горные работы ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» не могли оказать влияние на техническое состояние дома, кроме того, на квартире стоит обременение. Согласно выписке от 22.07.2025 все обременения с квартиры №3 в доме <данные изъяты> –сняты. ФИО1 указал, что с рождения и по настоящее время проживает по адресу: <данные изъяты>, зарегистрирован в квартире с 27.06.2007. Проживая по вышеуказанному адресу, проходил обучение в средней школе №<данные изъяты>, где обучался согласно приказу №1 от 01.09.1998), с 01.09.1998 по 14.06.2007 (приказ №79 от 14.06.2007). Посещал детскую поликлинику по месту своего проживания. Так как на момент принятия решения акционеров о ликвидации ДАО «ШУ Мирное» от 14.03.1997 №1 ему было 6 лет, он не мог самостоятельно заявлять о своем праве в постановке на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Уточнив исковые требования, просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <данные изъяты> с 04.05.1991 по 26.06.2007; обязать Администрацию г.Шахты включить в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; Обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО1, ФИО3 действующей в интересах несовершеннолетних ФИО6 ФИО23 А., ФИО2, заключить договор на предоставление социальной выплаты приобретения (строительства) жилья площадью 18 кв.м. на каждого, за счет средств федерального бюджета направляемых в бюджет г.Шахты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтеров городов и поселков, для содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Истец ФИО1, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, до перерыва исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил суду возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в суд не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Выслушав представителя, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе факт родственных отношений лиц.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2023 г. N 2252) утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

С 26 декабря 2023 г. вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252, п. 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2023) утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила) (Приложение № 36).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:

наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению N 1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил.

Пунктом 4 Общих требований к предоставлению субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252 установлено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу пунктов 5-7 Приложения № 1 к этим Правилам размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из п. 5 Общих требований основанием для предоставления социальной выплаты является утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований.

Пунктом 9 Общих требований установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Эти основания идентичны основаниям, установленным пунктом 8 ранее действовавших Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Соответствующие указанным критериям граждане подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению. Внесение граждан в указанные списки является основанием для предоставления в дальнейшем выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания.

В функции органа местного самоуправления входит уточнение списка граждан, подлежащих переселению, заключение договоров на предоставление социальной выплат.

В силу п. 10 Приложения № 1 к Правилам орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО5 и выпиской из ЕГРН. (л.д. 27,41).

Ранее указанная квартира принадлежала его бабушке ФИО4, умершей <данные изъяты> (л.д. 69), что подтверждается справкой МУП БТИ города Шахты, выданной от 11.11.2010 за №2-4301. После ее смерти в наследство вступили дочь ФИО5, умершая <данные изъяты> (л.д. 70) и истец ФИО1

Согласно отчету о научно-технической работе, выполненного СКФ АО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома №<данные изъяты> от 25.08.2017 расчетные показатели суммарных деформацией по жилому дому, расположенному по адресу: ул. <данные изъяты>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ДАО ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: ул. <данные изъяты>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 11-20).

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 14.10.2022 №3379 №6586 жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу в 2022 году и включен в муниципальную программу г. Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», размещенную на сайте Администрации г. Шахты, а также включен в областную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022, подлежащих сносу или конструкции, утвержденную постановлением Правительства РО от 28.10.2024 №750, включающую расселение домов, признанных аварийными после 01.01.2022.

ФИО1 и ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, обратились в Администрацию г. Шахты с заявлением о переселении их и членов их семьи из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, однако Администрация г. Шахты ответила отказом в письме от 22.05.2025 за №61.03.3/1927 со ссылкой на то, что оснований для включения его и членов его семьи в списки граждан, подлежащих переселению нет, поскольку выводы заключения СКФ АО «ВНИМИ» от25.08.2017 №2381 не соответствуют фактической ситуации относительно подработки дома №<данные изъяты> Сделан вывод о негативном влиянии на указанный дом горных работ "ШУ «Мирное» при отработке в 1962-1964 годах угольного пласта 121-121_в с углом падения 26-20° до глубины более 346 м, так как расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому превысили допустимые значения. Из проведённого анализа Заключения следует отметить, что применяемая в Заключении методика расчетных и допустимых показателей деформаций земной поверхности для определения влияния горных работ на объекты поверхности, в том числе жилые дома, не предусмотрена действующими на территории Российской Федерации нормативно-правовыми актами. В связи с чем влияние горных работ (подработка жилых домов, зданий) возможно определить установленной зоной опасного влияния подземных разработок по параметрам процесса сдвижения земной поверхности для условий угольных бассейнов в соответствии с «Правилами охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок на угольных месторождениях», утверждёнными Госгортехнадзором России от 16.03.1998 № 13. Размеры зоны опасного влияния определяются углами сдвижения и зависят от угла падения и глубины разрабатываемых пластов, размеров очистных выработок, последовательности прохождения и взаимного положения границ очистных выработок в одном пласте и свите пластов, структурных особенностей массива горных пород (строения вмещающих пород, наличия разрывных и пликативных нарушений).

В соответствии с разделом 7.1 «Восточный Донбасс» (шахты «Ростовуголь», «Гуковуголь») Правил охраны сооружений и природных объектов, учитывая горно-геологические условия по данному Заключению, значения углов сдвижения для определения зоны опасного влияния на дом №<данные изъяты> должны быть приняты от глубины верхней и нижней границ выработок лавы № 13 пласта 121-121_в, соответственно, 85 и 65,8 градусов. С учётом установленных значений углов сдвижения указанный дом находится за пределами границ влияния подземных горных работ ШУ «Мирное». Однако согласно представленному в Заключении вертикальному разрезу зона опасного влияния (зона подработки) дома № <данные изъяты> отстроена не в соответствии с условиями пункта 7.1.1 раздела 7.1 Правил охраны сооружений и природных объектов и является необоснованной, так как приняты углы сдвижения от верхней и нижней границ отработки лавы № 13 со значениями 70,8 и 55,8 градусов, соответственно. Данный факт влечёт за собой увеличение границы опасной зоны влияния горных работ, не подтверждённой приведенными параметрами сдвижения в Правилах охраны сооружений и природных объектов. Подземные горные работы ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» не могли оказать влияние на техническое состояние указанного дома. Дом №<данные изъяты> не подлежит переселению в рамках программы местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Кроме того, Администрация в качестве одного из оснований для отказа указала, что из представленных копий документов следует, что ФИО1 зарегистрирован в ветхом жилье с 27.06.2007, то есть после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, а также согласно выписке из ЕГРН от 20.05.2025 на квартиру №<данные изъяты> наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки.(л.д. 32-25).

Согласно отзыву Минэнерго России от 10.10.2025 №07-745, с учетом аналогичной позиции с ответчиком, подземные горные работы ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» не могли оказать влияние на техническое состояние рассматриваемого дома, а вывод заключения ФГБУ «ГУРШ» не обоснован. Считают, что у Администрации г.Шахты Ростовской области нет правовых оснований для включения в список граждан и предоставления социальной выплаты истцам (л.д. 92-93).

Как установлено судом, решение о ликвидации шахты ДАО ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» было принято протоколом собрания акционеров ОАО «Ростовуголь» №1 от 14.03.1997.

Согласно дополнению ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. <данные изъяты>, 1927 года постройки, подработан горными выработками ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» по пласту 121-121вв 1962-64 г.г. (зона влияния лавы №13) на глубине 310/385 м. Жилой дом по адресу: ул. <данные изъяты>, был рассмотрен СКФ АО «ВНИМИ» в 2017 году в научно-технической работе «Оценка степени влияния горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ул. <данные изъяты>, г. Шахты Ростовской области», инв. №2381. В результате выполненных расчетов установлено: расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: ул. <данные изъяты>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.(л.д. 163).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8, являющаяся директором СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», указала, что в Заключении применена методика расчетных и допустимых показателей деформаций земной поверхности для определения влияния горных работ на объекты поверхности, в том числе жилые дома, на основании действующих нормативно-правовых актов на территории Российской Федерации, а именно «Правила охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок на угольных месторождениях» ПБ 07-269-98, п.2.2 раздела 2, п.п.4.6.1, 4.9. раздела 4, п.п.7.1.11-7.1.15 раздела 7, раздел 4.2 Приложения 1. ПБ 07-269-98 является основным действующим нормативным документом, применяемым для определения степени влияния горных работ на объекты поверхности. В письме ДУП №12-1611 от 20.11.2024 ссылаются именно на «Правила охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок на угольных месторождениях» ПБ 07-269-98. В связи с чем влияние горных работ (подработка жилых домов, зданий) возможно определить установленной зоной опасного влияния подземных разработок по параметрам процесса сдвижения земной поверхности для условий угольных бассейнов в соответствии с Правилами охраны сооружений и природных объектов. Влияние горных работ определяется расчетом ожидаемых сдвижений и деформаций земной поверхности от каждой конкретной очистной выработки в соответствии с разделом 4.2 Приложения I ПБ 07-269-98, на основании граничных углов а,в,у,ф,, определяемых для границ мульды сдвижения, а так же углов полных сдвижений и максимального оседания п.п.7.1.11-7.1.13 раздела 7 для Восточного Донбасса. Степень влияния очистных работ на жилые строения определяются расчетными величинами суммарных деформаций п.4.5 раздела 4 для гражданских зданий, которые сравниваются с допустимыми и предельными показателями п. 1.4 раздела 1 и п.4.9 раздела 4 для гражданских зданий. В пределах зоны влияния подземных разработок выделяют зону опасного влияния (2.3 ПБ 07-269-98). Определение зоны опасного влияния подземных разработок у разрывных (дизьюктивных) тектонических нарушений и складчатом залегании пластов по углам сдвижения а,в,у,ф, на которые ссылаются специалисты ДУП, применяются при построении предохранительных целиков и опасных зон (п.п.7.1.1-7.1.10 раздела 7 ПБ 07-269-98), являющиеся исходными данными для назначения мер охраны (1.3 раздела 1 ПБ 07-269-98), а не для определения степени влияния горных работ на объекты поверхности.

Размеры зоны опасного влияния определяются углами сдвижения и зависят от угла падения и глубины разрабатываемых пластов, размеров очистных выработок, последовательности прохождения и взаимного положения границ очистных выработок в одном пласте и свите пластов, структурных особенностей массива горных пород (строения вмещающих пород, наличия разрывных и пликативных нарушений).

В соответствии с разделом 7.1 «Восточный Донбасс» (шахты ПО «Ростовуголь» и «Гуковуголь») Правил, учитывая горно-геологические условия по данному Заключению, значения углов сдвижения для определения зоны опасного влияния на дом №<данные изъяты> должны быть приняты от глубины верхней и нижней границ выработок лавы №13 пласта i21 – i21в, соответственно, 85 и 65,8 градусов.

Для определения зоны опасного влияния угол сдвижения «в», принятый от глубины нижней границы очистной выработки (лавы №13), специалистами Департамента угольной промышленности посчитаны верно, в соответствии с п.7.1.1 Раздела 7 ПБ 07-269-98, только не применимо для определения степени влияния горных работ на техническое состояние объектов поверхности, в том числе жилого дома по ул. <данные изъяты>. В определении угла сдвижения «у», принятом от глубины верхней границы очистной выработки (лавы №13), нет необходимости, так как жилой дом №<данные изъяты> расположен в зоне влияния лавы №13 по падению пласта i21 – i21в.

Согласно представленному в Заключении вертикальному разрезу, зона опасного влияния (зона подработки) дома №<данные изъяты> отстроена не в соответствии с условиями пункта 7.1.1 раздела 7.1 Правил и является необоснованной, так как приняты углы сдвижения от верхней и нижней границ отработки лавы №13 со значениями 70,8 и 55,8 градусов, соответственно. Данный факт влечет за собой увеличение границы опасной зоны влияния горных работ, неподтверждённой приведенными параметрами сдвижения в Правилах.

Согласно предоставленному вертикальному разрезу по падению пласта i21 – i21в (№06 от 17.04.2024г. «Дополнение к отчету о научно-технической работе», разрез по линии I-I’. Масштаб 1:2000) зона подработки дома №<данные изъяты> отстроена в соответствии с условиями пунктов 7.1.11-7.1.13 раздела 7 ПБ 07-269-98, по принятым граничному углу от нижней границы очистной выработки (лавы №13) В0=55,8° и углу максимального оседания =70,8°, который специалистами ДУП не был посчитан и не приведен в письме №12-1611 от 20.11.2024г.

При этом, на разрезе по линии 1-1 не отстраивалась опасная зона влияния горных работ по углам сдвижения в и у, так как в методике расчета ожидаемых сдвижений и деформаций земной поверхности зона влияния горных работ определяется по граничным углам (Приложение 1 ПБ 07-269-98).

В письме №12-1611 от 20.11.2024 специалистами ДУП приравнивается понятие зона опасного влияния с зоной подработки. При этом понятие «зоны подработки» не существует. Согласно разделу 2 ПБ 07-269-98 существуют следующие зоны: зона влияния очистной выработки, зона опасного влияния, зона трещин и зона провалов.

Выводы Заключения соответствуют фактической ситуации относительно степени влияния горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома №<данные изъяты>, так как расчетные показатели суммарных деформаций по данному жилому дому превысили допустимые значения, горные работы ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: ул. <данные изъяты>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь». Замечания, приведенные специалистами ДУЛ в письме №12-1611 от 20.11.2024, вводят в заблуждение граждан, ссылаясь на методику расчетов зоны опасного влияния подземных горных работ по принятым углам сдвижения, которая неприемлема для определения степени влияния горных работ ликвидированных шахт Восточного Донбасса на технические состояния объектов поверхности (жилых домов). Ею в дело представлены дополнения к заключению и пояснения, направленные в адрес ФИО1(л.д.163-167).

Согласно материалам дела, истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства своей мамы ФИО5, которая с <данные изъяты> зарегистрирована по указанному адресу согласно выписке из паспорта (л.д. 123) и бабушки ФИО4, по адресу: г<данные изъяты> с <данные изъяты> по настоящее время, его дочь ФИО2, <данные изъяты>.р., зарегистрирована с <данные изъяты>, его сын ФИО1 <данные изъяты> г.р. зарегистрирован с <данные изъяты>. Брак между ФИО9 и отцом истца ФИО10 расторгнут <данные изъяты> (л.д. 138).

Дата регистрации ФИО1, ФИО2 и ФИО1 в спорной квартире также подтверждается паспортом и свидетельствами о регистрации по месту пребывания (л.д. 28-31).

Из справки МБОУ СОШ №32 г.Шахты от 22.05.2025 №49 следует, что ФИО1. обучался в образовательной организации с 01.09.1998 согласно приказу №1 от 01.09.1998), с 01.09.1998 по 14.06.2007 (согласно приказу №79 от 14.06.2007) и проживал по адресу: <данные изъяты>.

Из медицинских документов ФИО1, указан домашний адрес ФИО1: г<данные изъяты>., где наблюдался в поликлиническом отделении для детей с рождения.

Сведения об иных местах проживания/регистрации ФИО1, ФИО2 и ФИО1 не представлено.

Согласно справке АО «ТБанк» от 21.07.2025 у ФИО1 отсутствует задолженность, финансовых претензий банк не имеет, что также подтверждается выпиской из ЕГРН об отсутствии обременения на квартиру №<данные изъяты>.(л.д. 48).

Согласно справке МУП БТИ г. Шахты от 17.07.2017 здание дома имеет степень физического износа 74% (л.д. 21).

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО11 и ФИО12 подтвердили, что ФИО1 проживает в спорном домовладении с рождения и по настоящее время с детьми ФИО2 и ФИО1 с супругой ФИО3 Его отца они не знают, он с ними не проживал.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда РФ от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Кроме того, Конституционный суд РФ в своем постановлении от 02.02.1998 N 4-П, указал, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, на момент принятия решения акционеров о ликвидации шахты ДАО «ШУ Мирное» <данные изъяты> ФИО1 являлся несовершеннолетним и не мог самостоятельно проживать по другому адресу, так как проживал совместно с матерью ФИО5 по адресу: г<данные изъяты> с момента рождения.

Его дети ФИО2 и ФИО1 с момента рождения проживают в данном жилом доме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеющимися в материалах дела документами доказан факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, с рождения <данные изъяты> по настоящее время, и соответственно рождение его детей ФИО2 и ФИО1 является основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: <данные изъяты>, с <данные изъяты> установлен.

Справками БТИ и выписками из ЕГРН подтверждается, что иного жилья, кроме спорного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, истец ФИО1 и его дети ФИО2 и ФИО1 не имеют (л.д. 100, 106, 160-162).

На основании изложенного, поскольку жилой дом, в котором проживают и зарегистрирован истец и его дети признан ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты ФИО1 был зарегистрирован и проживал в жилом доме, а также его дети ФИО2 и ФИО1 как члены семьи собственника ФИО1, другого жилья у них нет, доказательств обратного ответчиком не представлено, то они должны быть включены в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и с ними должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направленных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом шахте ДАО «ШУ Мирное» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Доводы Администрации г. Шахты Ростовской области о том, что реализация социальной гарантии по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилья возможна только после предоставления социальной выплаты иным гражданам, которые были включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, ранее семьи истца и не переселены, суд находит несостоятельными.

Невключение ФИО1, ФИО2 и ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и признания права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, нарушает их права на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Право на переселение предусмотрено по муниципальной программе города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», отсутствие финансирования по федеральной программе не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат за счет средств федерального бюджета, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».

Доводы ответчика и третьего лица о том, что не подтверждено негативное воздействие горных работ на техническое состояние жилого дома по адресу: <данные изъяты> в связи с его расположением за пределами границ зоны влияния горных работ и недостоверностью отчета специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 25.08.2017 №2381 «Оценка степени влияния горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, не принимается, поскольку опровергается письменными материалами гражданского дела, исследованными в судебном заседании, а также пояснениями директора «Северо-Кавказского филиала СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» ФИО8

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) по адресу: <данные изъяты> с рождения <данные изъяты> по настоящее время.

Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, свидетельство о рождении <данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты> года рождения, свидетельство о рождении <данные изъяты>), в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья.

Обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ФИО2, <данные изъяты> года рождения, в лице законного представителя ФИО3, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для нее за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 14.11.2025.