УИД: 29RS0004-01-2025-000643-93

Дело № 2а-476/2025

23 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Шенкурского района проведен анализ исполнения администрацией Шенкурского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения при проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, в ходе которого установлено, что в нарушении требований части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон об автомобильных дорогах) администрацией Шенкурского муниципального округа, являющейся собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения, оценка технического состояния автомобильных дорог «подъезд к д. Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Полевая» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Ивановская» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «<...>» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) не проводилась, акты оценки технического состояния автомобильных дорог не составлялись, что, по мнению прокурора, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Шенкурского муниципального округа полномочий в сфере дорожной деятельности и влечет нарушение прав граждан на безопасное дорожного движение. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288. Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288.

В судебном заседании помощник прокурора Давыдова М.А. настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика администрации Шенкурского муниципального округа, заинтересованного лица Отд МВД России “Шенкурское” в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62, 63).

В представленном письменном отзыве на исковое заявление глава округа ФИО4 не возражала против заявленных требований, указав, что в настоящее время провести работы по оценке технического состояния указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования на данные мероприятия в 2025 году. Просила провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации (л.д. 91-94).

Заслушав помощника прокурора Давыдову М.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Закона об автомобильных дорогах к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Во исполнение данного требования закона приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок № 288).

Пунктом 4 Порядка № 288 определено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Пункт 5 Порядка № 288 предусматривает необходимые параметры и характеристики автомобильной дороги; переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги; характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта), которые подлежат установлению при проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка № 288).

По делу установлено, что вопреки части 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах администрацией Шенкурского муниципального округа, являющейся собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения, оценка технического состояния автомобильных дорог «подъезд к д. Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «<адрес>» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Ивановская» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «<...>» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) не проводилась, акты оценки технического состояния автомобильных дорог не составлялись, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Шенкурского муниципального округа полномочий в сфере дорожной деятельности и влечет нарушение прав граждан на безопасное дорожного движение.

Согласно объяснению, данному заместителем главы администрации Шенкурского муниципального округа ФИО5 в прокуратуре, проведение оценки технического состояния указанных автомобильных дорог местного значения в 2025 году не представляется возможным, в связи с предельным дефицитом бюджета (л.д. 11, 12).

На основании Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ "О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области" и решения Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа № 24 от 11.11.2022 "Об учреждении администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и утверждении Положения об администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области" администрация Шенкурского муниципального района преобразована в администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

С 01.01.2023 администрации муниципальных образований Шенкурского района преобразованы в Шенкурский муниципальный округ.

Решением Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от 26.05.2023 № 116, муниципальное имущество Шенкурского муниципального района передано в муниципальную собственность Шенкурского муниципального округа, однако до настоящего времени оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения «подъезд к д. Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Полевая» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Ивановская» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «<...>» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, не проведена, что свидетельствует о бездействии администрации Шенкурского муниципального округа.

Таким образом, сроки принятия администрацией округа мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и несоблюдение порядка доведения оценки технического состояния автомобильных дорог может явиться препятствием для своевременного выполнения мероприятий по содержанию дорог, влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Совокупность условий, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу положений части 2 статьи 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2028.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения «подъезд к д. Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Полевая» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Ивановская» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «<...>» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 01.06.2028 провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения «подъезд к д. Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Полевая» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «ул. Ивановская» д. Чушевская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ), «<...>» (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2025 года.