Дело № 2а-1560/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам госавтоинспектору регистрационно-экзаменационного пункта отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, регистрационно-экзаменационному пункту отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании отказа в проведении регистрационного действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам госавтоинспектору регистрационно-экзаменационного пункта отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, Регистрационно-экзаменационному пункту отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании отказа в проведении регистрационного действия, указывая, что 03.09.2022 года госинспектором регистрационно-экзаменационного пункта отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по РО ФИО2 вынесен отказ в проведении регистрационного действия по заявлению № от 03.09.2022 года.

Данный отказ вынесен после рассмотрения заявления о постановке на регистрационный учет приобретенного мною мотоцикла , госномер №.

В качестве основания для отказа госинспектор указал на наличие запретов и ограничений.

На момент приобретения мотоцикла административный истец убедился в отсутствии каких-либо запретов и ограничений путем ознакомления с предоставленными продавцом документами, в том числе из Прокуратуры Дзержинского района Волгоградской области и Дзержинского районного отдела судебных приставов города Волгограда. Данные документы, подтверждающие отсутствие запретов на регистрационные действия, которые и были предоставлены госинспектору ФИО2

На момент подачи заявления о постановке мотоцикла , госномер №, на регистрационный учет в отношении данного транспортного средства сведения о запретах на регистрационных действия отсутствовали.

Полагает, что при отсутствии запретов отказ госинспектора ФИО2 является незаконным, нарушающим права истца, как собственника транспортного средства.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ госинспектора регистрационно-экзаменационного пункта отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по РО ФИО2 в проведении регистрационного действия по заявлению № от 03.09.2022 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Административные ответчики госавтоинспектор ФИО2, РЭП отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещались в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в возражении на административное исковое заявление.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, письменные объяснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно положениям ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п.11).

Административным истцом представлены доказательства того, что действиями административного ответчика нарушены его права собственника транспортного средства, а также то, что обжалуемое решение не соответствует нормам права, регулирующим данные правоотношения.

При этом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих заявленные ими возражения против удовлетворения административного иска.

Из материалов дела следует, что 03.09.2022 года между Ч.А.В. (продавец), с одной стороны, и ФИО1 (покупатель), с другой стороны, был заключен договор купли-продажи транспортного средства. Предметом указанного договора купли-продажи выступала передача в собственность покупателя мотоцикла , который был фактически передан ФИО1 (л.д.39).

03.09.2022 года ФИО1 обратился в РЭП отделение № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением № о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) транспортного средства мотоцикла (л.д.6).

03.09.2022 года ФИО1 было отказано в совершении регистрационных действий на основании пункта 7 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.11 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, так как имеются запреты и (или) ограничения, наложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.8).

Из представленной в суд карточки учета транспортного средства на мотоцикл следует, что на мотоцикл судебным приставом-исполнителем А.М.Ж. 19.02.2020 года наложены ограничения в виде: запрета на регистрационные действия (л.д.7).

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 03 августа 2018 №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.

В силу ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ…» Регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. К регистрационным действиям относятся: 1) постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные; 2)внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства-изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство; 3) прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении; 4) возобновление государственного учета транспортного средства- отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства; 5) снятие транспортного средства с государственного учета - перенос записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств; 6) восстановление государственного учета транспортного средства- отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными; 7) оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего; 8) оформление регистрационного документа на транспортное средство в связи с вывозом его за пределы территории Российской Федерации, а также на шасси транспортного средства, перегоняемое к конечным производителям или в связи с вывозом его за пределы территории Российской Федерации.

После совершения регистрационного действия, не связанного с прекращением государственного учета транспортного средства или со снятием транспортного средства с государственного учета после его утилизации, регистрационным подразделением выдается регистрационный документ с отраженным в нем результатом регистрационного действия (пункт 6 статьи 10 Закона).

В силу положений пункта 7 части 5 статьи 20 Закона №283-Ф3 от 03.08.2018 наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, является основанием к отказу в совершении соответствующих регистрационных действий.

Об отказе в совершении регистрационных действий владелец транспортного средства уведомляется в письменной форме в день обращения с указанием причин отказа (пункт 6 части 5 статьи 20 Закона).

Также, в соответствии с пунктом 92 Административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21.12.2019 № 950 (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств», основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со ст. 20 ФЗ являются наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 92.11 Административного регламента.

В силу положений пункта 7 статьи 20 Закона №283-Ф3 от 03.08.2018 отказ в совершении регистрационных действий может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.10.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области А.М.Ж. в рамках исполнительного производства № от 30.01.2020 года было вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, согласно которому отменены меры о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра в отношении мотоцикла , принятые постановлением от 19.02.2020 года о запрете на регистрационные действия в отношении указанного транспортного средства (л.д.11).

Постановление от 26.10.2021 года было направлено судебным приставом для исполнения в ГИБДД с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, однако информация об отмене запрета в ФИС ГИБДД-М не размещена, запрет на регистрационные действия с мотоциклом продолжает действовать для пользователей данного специального программного обеспечения.

При подаче документов, свидетельствующих о переходе права собственности в отношении мотоцикла , кпокупателю ФИО1 на основании договора купли-продажи от 03.09.2022 года, было представлено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, вынесенное 26.10.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области А.М.Ж.

Тем не менее, при наличии надлежащего документа, подтверждающего отмену запретительных мер в отношении приобретенного ФИО1 транспортного средства, во внесении изменений в регистрационные данные административным ответчиком было отказано.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сотрудники органов внутренних дел, в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 41 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.

Совместным приказом Минюста России и МВД России от 29.08.2018 № 178/565 утвержден Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика.

Согласно данному Порядку от 29.08.2018 № 178/565 обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных (абзац 2 пункта 2).

В целях создания условий для оказания содействия сотрудниками органов внутренних дел ФССП России, ее территориальные органы направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительных действий копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником (подпункт 1 пункта 4).

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, о программных и технических средствах, обеспечивающих единый документированный способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающей взаимодействие программ в асинхронном режиме, не требующей установки между ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений, и сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие (пункт 2).

Система взаимодействия предназначена для обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (абзац 2 пункта 4).

Одной из основной функции системы взаимодействия является обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций (подпункт «б» пункта 6).

Согласно пункту 7 данного Положения в целях исполнения своих функций система взаимодействия обеспечивает: а) доступ к единому электронному сервису системы взаимодействия и электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия; б) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме; в) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия; г) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему; ж) присвоение и использование уникальных кодов электронных сообщений, передаваемых в системе взаимодействия при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия в рамках процесса предоставления государственной или муниципальной услуги, или исполнения государственной или муниципальной функции, в соответствии с техническими требованиями.

Приказом МВД России от 05.02.2016 № 60 утверждена Инструкция по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) (далее - Инструкция), согласно которой в ФИС ГИБДД-М входит подсистема «Транспортные средства» - предназначенная для автоматизации проведения регистрационных действий с транспортными средствами в целях обеспечения предоставления подразделениями Госавтоинспекции государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, включая межведомственное информационное взаимодействие в ходе предоставления государственной услуги (пункт 5.1).

Общий контроль за функционированием ФИС ГИБДД-М осуществляет ГУОБДД МВД России (пункт 44).

Приказом ФССП России от 22.04.2015 №248 утверждены требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ФССП, вынесенного в форме электронного документа.

Из анализа приведенных норм права следует, что при нормальном функционировании информационных систем ФССП России и МВД России, а также создание судебным приставом-исполнителем документов в электронном виде в правильном, в соответствии с установленными требованиями, формате с присвоением и использованием уникальных кодов, исполнение постановлений о снятии запрета (внесение информации в ФИС ГИБДД-М) происходило бы в автоматическом режиме либо вручную.

Как установлено в судебном заседании судебным приставом - исполнителем произведены все действия по снятию запретов с транспортного средства в соответствии с установленным порядком.

В силу части 2 статьи227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При указанных обстоятельств, с учетом вышеуказанных норм суд, считает, что отказ административного ответчика по внесению изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) незаконен, нарушает права административного истца ФИО1, так как он не вправе в полном объеме реализовать правомочия в отношении приобретенного транспортного средства, установленные статьей 209 Гражданского кодекса РФ.

Оценивая в совокупности все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что у административного ответчика не было правовых оснований в силу указанных норм права и представленных стороной истца доказательств для отказа во внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) в отношении мотоцикла , в связи с чем, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий РЭП отделение № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

С учетом вышеизложенного, суд также считает необходимым в качестве восстановления нарушенного права гражданина, возложить на РЭП отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области обязанность внести изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) в отношении мотоцикла .

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к административным ответчикам госавтоинспектору регистрационно-экзаменационного пункта отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, регистрационно-экзаменационному пункту отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании отказа в проведении регистрационного действия - удовлетворить.

Признать незаконными действия РЭП отделение № 3 (г. Сальска) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по отказу о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) в отношении мотоцикла , на основании договора купли-продажи, заключенного 03.09.2022 года с ФИО1 (отказ в проведении регистрационного действия к заявлению № от 03.09.2022 года).

Обязать РЭП отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области внести изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) в отношении мотоцикла .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий Л.В.Разина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2022 года.