Решение по делу № 2-А1104/2023 от 24.05.2023

УИД - 61RS0008-01-2023-000396-81

№ 2-а 1104/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кузьминовой И.И.

при секретаре Мачулкине Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к <адрес> о признании решения незаконным, обязать устранить допущенные нарушения заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском,ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0070601:11 площадью 674 кв.м по адресу: <адрес>, СНТ «Западный-1», 92, с разрешенным видом использования «для садоводства» принадлежит на праве общей собственности ФИО1 и ФИО2 B.C. (по 1/2 доли), о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи о регистрации № и №.

В границах земельного участка расположен жилой <адрес>.п., площадью 389.1 кв.м с кадастровым номером 61;44:0070601:391, принадлежащий также им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли), о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сделаны записи о регистрации № и №.

ДД.ММ.ГГГГ собственники участка обратились в <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» относительно земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070601:11 по адресу: <адрес>, СН Г «Западный- 1», уч. 92 с приложением Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Перераспределяемая часть образуемого земельного участка не огорожена и является придомовой территорией, которая используется истцами для парковки собственного автомобиля.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был подготовлен отказ №.28- 2484 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070601:11 и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 61:4 4:00 70601.

Отказ мотивирован тем, что :перераспределяемый земельный участок расположен за границами территории садоводческого товарищества, на территории <адрес>, и являются частью территории общего пользования и не подлежит приватизации (п.8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8ст. 28 ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества»), что является основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 4,11,12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Ранее административными истцами также был получен отказ ДД.ММ.ГГГГ №.28-1560 по аналогичным основаниям.

Истцы считают отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.28-2484 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги по <адрес> литера 1Л представленному Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес> (ДАДиОДД) (исх. № ОД-1150/641 от ДД.ММ.ГГГГ) имеет следующие технические характеристики: протяженность - 430 м; средняя ширина - 6,0 м; площадь -2580 кв.м; средняя ширина проезжей части 3,5 кв.м; площадь проезжей части - 1505 кв.м; материал покрытия - грунт.

Также в данном письме (исх. № ОГ-1150/641 от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» неприменим к существующей улично-дорожной сети.

Таким образом, ссылка ответчика на положения, предусмотренные Сводом правил СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» с изменениями №, №) (таблица 11.2) о том, что ширина улиц и дорог принимается для улиц и дорог местного значения 15-30 метров не может быть принята во внимание, поскольку указанный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований и не применим к существующей улично-дорожной сети.

Информация о планируемой реконструкции <адрес> отсутствует, в т.ч. данные сведения отсутствуют и в утвержденных муниципальных программах развития объектов транспортной инфраструктуры <адрес>, принятых в рамках реализации Генерального плана <адрес>.

Ссылка ответчика на положения, предусмотренные Сводом правил СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» с изменениями №, №) (таблица 11.2) о том, что ширина улиц и дорог принимается для улиц и дорог местного значения 15-30 метров не может быть принята во внимание, поскольку уже на сегодняшний момент ширина <адрес> между кадастровыми границами земельного участка железной дороги КН 61:44:0073401:1 и существующими домовладениями (<адрес>В, <адрес>, СНТ «Советский садовод» 26а, СНТ «Советский садовод», 12) составляет от 7 м до 10 м.

Ширина уже построенной части автомобильной дороги местного значения по <адрес> (протяженностью около 100 м) в рамках реконструкции путепровода через железнодорожные пути по <адрес> (проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №) составляет 7 м. Поэтому утверждение административного ответчика о том, что автомобильные дороги местного значения необходимо строить шириной 15-30, м не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур: 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ границы территорий общего пользования подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории и обозначаются красными линиями.

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. I ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

В этой связи суждение административного ответчика о том, что спорная часть земельного участка (185 кв.м) относится к территориям общего пользования и подтверждается выпиской из Генерального плана <адрес> является незаконным и необоснованным, прямо противоречит действующему законодательству (ст. 23 ГрК РФ), а выписка из Генерального плана в качестве доказательства отнесения земельного участка к территории общего пользования не является относимым и допустимым доказательством .

Из приведенных выше положений следует, что единственным доказательством границ территории общего пользования являются красные линии.

Мнение административного ответчика об обратном остается лишь мнением, не основанном на действующем законодательстве.

Таким образом, отказ <адрес> ох ДД.ММ.ГГГГ №.28-2484 является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов, так как они фактически лишены возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

На основании изложенного,истцы просят признать незаконными решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,28-2484 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» как несоответствующее п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Обязать <адрес> утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 859 кв.м., расположенного по адресу, <адрес>, СНТ«Западный-1», уч. 92 (из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070601:11 и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 61:44:0070601), территориальная зона реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-З), в границах координат точек границ обозначенных в Схеме, в срок, не более чем 14 (четырнадцать) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов –ФИО3 в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика – ФИО4 в судебное заседание явилась, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица: Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> – ФИО5 явилась, считает, что требования истцов законны и подлежат удовлетворению, администрация не обоснованно отказала в услуге.

Выслушав позицию представителя административных истцов, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0070601:11 площадью 674 кв.м по адресу: <адрес>, СНТ «Западный-1», 92, с разрешенным видом использования «для садоводства» принадлежит на праве общей собственности ФИО1 и ФИО2 B.C. (по 1/2 доли), о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи о регистрации № и №.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 B.C. и ограничивает доступ на территорию земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 188,03 кв.м.

В этой связи уполномоченным органом выданы предписания об устранении нарушений в частности, предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:44:0070601:11 площадью 188,03 кв.м., или освобождения участка.

Административные истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к указанному обращению была приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

<адрес> было отказано в удовлетворении заявления на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что образуемый земельный участок предполагает нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Полагая свои права нарушенными и указывая на то, что указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а, кроме того, не подтверждены допустимыми средствами доказывания, истцы обратились в суд с указанным административным иском.

В соответствии с пп.1,2,3,8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 указанном статьи. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из смысла ст. 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий, а именно: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим заявлением. Исследовав и оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, поскольку доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, а именно к <адрес>, которая отнесена к автомобильной дороге местного значения, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, согласно данным, указанным в техническом паспорте автомобильной дороги по <адрес> литер 1Л представленном Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес>, автомобильная дорога по <адрес> имеет следующие технические характеристики: протяженность - 760 м.; средняя ширина - 4,7 м.; площадь – 3572 кв.м.; материал покрытия – грунт.

Таким образом, позиция административного ответчика со ссылкой на положения, предусмотренные Сводом правил СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» с изменениями №, №) (таблица 11.2), о том, что ширина улиц и дорог принимается для улиц и дорог местного значения, к которым соответствующим нормативным актом органа местного самоуправления <адрес> отнесена и <адрес>30 метров, не может быть принята во внимание, поскольку указанный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований и не применим к существующей улично-дорожной сети.

Сведения о реконструкции по <адрес> в <адрес> на момент рассмотрения административного дела отсутствуют, также как и информация о планируемой реконструкции <адрес>.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Применительно к изложенному позиция административного ответчика со ссылкой на генеральный план <адрес> о том, что спорная часть земельного участка (65, 34 кв.м.) относится к территориям общего пользования, не основана на положениях приведенных норм материального права и ничем объективно не подтверждена.Единственным доказательством границ территории общего пользования являются красные линии, которые на всей протяженности <адрес>, и в частности и спорного участка, не утверждены.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента № АР-323-20-Т муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных, участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», администрация района подготавливает и принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, оформляет и заключает соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков для эксплуатации существующих жилых домов.

В соответствии с п. 2.9.2 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента № АР-323-20-Т муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных, участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги уполномоченным органом в соответствии с п.п. 3 п.9 ст. 39.29. является:- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, нарушающим права и законные интересы истцов. Основываясь на п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о том, что в данном случае восстановление нарушенных прав принадлежащего ФИО1 и ФИО2 B.C. будет достигнуто посредством утверждения администрацией <адрес> приложенной к ранее поданному обращению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к <адрес> о признании решения незаконным, обязать устранить допущенные нарушения заинтересованное лицо : Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от 21.11.2022г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на- Дону утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 859 кв.м., расположенного по адресу.г.Ростов-на-Дону, СНТ «Западный -1» уч.92 (из земельного участка с кадастровым номером-61:44:0070601:11 и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 61:44:0070601), территориальная зона реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-З), в границах координат точек границ обозначенных в Схеме, в срок, не превышающий 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 года