Решение по делу № 2А-1011/2022 от 17.01.2023 | Ейский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-71/2023 (2а-1011/2022)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 17 января 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю..,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшему судебному приставу Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо - администрация Ясенского сельского поселения Ейского района, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ею только ДД.ММ.ГГГГ, окончено исполнительное производство №, кроме того ей, как взыскателю был возвращен исполнительный документ в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Полагая, что фактически исполнение по делу не производилось, считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 по окончанию исполнительного производства №; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по окончанию исполнительного производства №; обязать судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 возобновить исполнительное производство №; обязать РОСП УФССП России по Краснодарскому краю сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края об исполнении решения по данному административному делу в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Ейского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, административный ответчик – старший судебный пристав Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания уведомлены надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Управления ФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ясенского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы исполнительного производства, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 329 КАС РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции, следует иметь в виду, что суд кассационной инстанции вправе изменить правовую квалификацию отношений сторон, данную судами первой и (или) апелляционной инстанций, основываясь на установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствах. Если при этом дело направляется на новое рассмотрение, указания суда кассационной инстанции о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело (часть 4 статьи 329 КАС РФ).

В силу ст. 360 КАС РФ, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться с требованиями в суд об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия) в административном порядке, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Ейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к администрации Ясенского сельского поселения Ейского района об оспаривании действий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено, принято по делу новое решение.

Признано незаконным бездействие администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, допущенное при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ Ейским районным судом Краснодарского края выдан исполнительный лист серия ФС № по гражданскому делу №

На основании вышеуказанного исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ейского РО ГУФССП по Краснодарскому краю, в соответствии ч. 17. ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, в пользу взыскателя: ФИО1, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера: признать незаконным бездействие администрации Ясенского поселения Ейского района, допущенное при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Ясенского Сельского поселения Ейского района рассмотреть обращение ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответив на все, поставленные в обращении вопросы; обязать администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края об исполнении настоящего апелляционного определения в течение одного месяца со дня его принятия.

В рамках исполнения решения суда по гражданскому делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района в соответствии с ч. 3, ст. 8 Федерального Закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 3 апреля 2018 года направлено обращение ФИО1, в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края для рассмотрения поставленных в обращении вопросов. Из Министерства сельского хозяйства получен ответ по доводам на обращение ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании полученной информации из Министерства сельского хозяйства, администрацией Ясенского сельского поселения составлен ответ на обращение ФИО1 исходящий №, который направлен заявителю заказной корреспонденцией, получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Так же в рамках исполнения требования исполнительного документа, копии подтверждающих документов об исполнении апелляционного определения направлены в Ейский районный суд Краснодарского края заказной корреспонденцией, и доставлены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

ДД.ММ.ГГГГ в Ейское РОСП поступило от администрации Ясенского сельского поселения Ейского района заявление о прекращении исполнительного производства № в связи с исполнением требования решения суда с приложением подтверждающих документов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № было окончено по основанию, предусмотренному ст. 14, ст. 6, п. 1, ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Вышеуказанное постановление об окончании исполнительного производства было направлено заявителю – взыскателю по исполнительному производству ФИО1 заказной корреспонденцией, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

ДД.ММ.ГГГГ произведена неудачная попытка вручения почтальоном заказной корреспонденции ФИО1, и после размещения информации об окончании исполнительных производств в отношении администрации Ясенского сельского поселения в пользу ФИО1, на федеральном сайте судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ, адресат ФИО4, получила заказную корреспонденцию: копию постановления об окончании исполнительного производства №

Согласно информации судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскателю ФИО1 не возвращался и находится в архиве Ейского РОСП, в соответствии с п. 1, ч. 1, ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 43 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 вышеназванного Федерального Закона, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из разъяснений, данных в п. 35 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией Ясенского сельского поселения не исполнены требования исполнительного документа.

Так, в силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно резолютивной части апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и выданному на основании данного судебного акта исполнительному листу (л.д. 24-27), на администрацию Ясенского сельского поселения возложена обязанность в течение месяца со дня принятия апелляционного определения сообщить в Ейский районный суд о его исполнении.

Однако, в рамках исполнения судебного акта по гражданскому делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального Закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», лишь 03 апреля 2018 года направлено обращение ФИО1 в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края для рассмотрения поставленных в обращении вопросов.

До указанной даты администрация Ясенского сельского поселения Ейского района истцу корреспонденцию не направляла, апелляционное определение не исполняла

Из Министерства сельского хозяйства получен ответ на обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании полученной информации из Министерства сельского хозяйства, администрацией Ясенского сельского поселения составлен ответ на обращение ФИО1 исходящий №, который направлен заявителю заказной корреспонденцией, получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Копии подтверждающих документов об исполнении апелляционного определения направлены в Ейский районный суд Краснодарского края только в ДД.ММ.ГГГГ, то есть более, чем через пять лет со дня принятия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на протяжении свыше 5 лет, администрация Ясенского сельского поселения решения суда не исполняла, а судебный пристав - исполнитель не применял меры принудительного исполнения решения суда.

Однако, как следует из материалов дела, администрация Ясенского сельского поселения Ейского района отправила истцу ответ почтой только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № то есть на дату подачи заявления о прекращении исполнительного производства ответ ФИО1 направлен не был.

Следовательно, у администрации Ясенского сельского поселения Ейского района отсутствовали правовые основания для подачи заявления о прекращении исполнительного производства, поскольку на дату подачи заявления о прекращении исполнительного производства, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района не было исполнено фактически, как требует закон об исполнительном производстве, а у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для прекращения исполнительного производства, так как не было доказательств фактического исполнения должником решения суда.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшему судебному приставу Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо - администрация Ясенского сельского поселения Ейского района, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, подлежащими удовлетворению, так как в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшему судебному приставу Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо - администрация Ясенского сельского поселения Ейского района, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 по окончанию исполнительного производства №

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по окончанию исполнительного производства №

Обязать судебного пристава-исполнителя Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 возобновить исполнительное производство № №

Обязать РОСП УФССП России по Краснодарскому краю сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края об исполнении решения по данному административному делу в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 января 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края А.Ю. Покусаева