Решение по делу № 2А-243/2025 от 10.03.2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 10 марта 2025 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края –Абаевой Б.А.,

представителя административного ответчика - ГУП СК <данные изъяты> ФИО1, действующей на основании доверенности № от 12.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ГУП СК «<данные изъяты>» <адрес> о возложении обязанности перевода защитного сооружения гражданской обороны типа противорадиационное укрытие,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к филиалу ГУП СК «<данные изъяты> г. Зеленокумск-сетевое обособленное подразделение «<данные изъяты>» о возложении обязанности перевода защитного сооружения гражданской обороны типа противорадиационное укрытие.

10.02.2025 Советским районным судом Ставропольского края вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по вышеуказанному иску по правилам административного судопроизводства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» (далее – Указ № 12) определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее –государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций) является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п.2).

Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите -населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с п. 1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил защитных сооружений гражданской обороны» готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее –Постановление № 1309) противорадиационные укрытия создаются в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Однако, в соответствии с п.п. 7.2-7.9, Приложением «А» Свода правил 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», территория Советского муниципального округа не попадает в зону возможного радиоактивного заражения, в связи с чем необходимость укрытия населения Советского района в защитных сооружениях типа противорадиационных укрытий отсутствует.

В ходе проведенной проверки установлено, что ЗС ГО типа ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся на балансе Филиала ГУП СК «<данные изъяты>» не обеспечено готовностью и использованию по предназначению, в нарушение 1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в связи с чем необходима смена типа указанного ЗС ГО, на тип укрытие.

Административный истец просит суд возложить обязанность на ГУП СК «<данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перевести защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Советского района Ставропольского края Абаева Б.А. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержала, по доводам в нем изложенным и просила суд полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ГУП СК «<данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованные лица представители ГУП СК «<данные изъяты>» <адрес>, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Правительство Ставропольского края в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, выслушав позицию административного истца, позицию представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне», порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся, среди прочих, убежища.

Пунктом 8 названного порядка предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки установлено, что ЗС ГО типа ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся на балансе Филиала ГУП СК «<данные изъяты> не обеспечено готовностью и использованию по предназначению, в нарушение 1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в связи с чем необходима смена типа указанного ЗС ГО, на тип укрытие.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) ив. № 768-27 от 18.09.2024 следует ЗС ГО не готовы к приему укрываемых, рекомендовано проведение работы направленной на принятие мер по переводу ЗС ГО в понижающий класс из «ПРУ» в «Укрытие».

Из обращения заместителя главы администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в адрес начальника Зеленокумских РЭС Восточных электрических сетей филиала ПАО «<данные изъяты>» сообщает, что по учетам МЧС России на территории СМО СК значится защитное сооружение гражданской обороны, противорадиационное укрытие №, инвентарный №.

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО №, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Зеленокумских РЭС Восточных электрических сетей филиала ПАО «<данные изъяты>

По итогам инвентаризации ЗС ГО в 2018 году было установлено, что ЗС ГО №, инвентарный №, фактически отсутствует по учетному адресу: 357910, <адрес>.

В соответствии с п. 2.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее –приказ МЧС), руководитель организации имеющий в собственности ЗС ГО создает комиссию для подготовки документации на снятие с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО).

На основании вышеизложенного, а также во исполнение поступившего в администрацию СМО СК представления прокуратуры Советского района «Об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне» от 13.12.2023, а также просит провести работу в соответствии с п. 2.5, п. 2.6 приказа МЧС по снятию с учета ЗС ГО №, находящегося на балансе организации.

16.01.2024 начальником филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Ставропольэнерго» в адрес заместителя главы администрации Советского муниципального округа Ставропольского края направлен ответ, из которого следует, что проведение мероприятий по снятию с учета ЗС ГО расположенного по адресу: <адрес> не состоящего на балансе Восточных электрических сетей филиала ПАО «<данные изъяты>», в состав которых входят Зеленокумские районные электрические сети, не представляется возможным.

Из письма начальника ОДН и ПР по Советскому, Курскому и Степновскому МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Кюльбякова К.Ю. следует, что в соответствии с критериями свода правил 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» ( в ред. от 13.05.2023), приложение «А», население Советского муниципального округа Ставропольского края, не попадает в зону возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в связи с тем, что население района проживает вне зоны возможного радиактивного загрязнения, установленных вокруг АЭС.

В целях сохранения фонда ЗС ГО и снижения экономической нагрузки на собственника (балансодержателя) по содержанию объектов гражданской обороны рекомендовано проводить мероприятия по изменению типа ЗС ГО с «ПРУ» на «укрытие» в соответствии с разделом II правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 582 «об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и пунктом 2.5 методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учёта (изменение типа) ЗС ГО от 24.02.2022 №.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом указанный административным истцом срок исполнения подлежащих возложению на административного ответчика обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перевести защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие, является, по мнению суда, разумным и достаточным для их надлежащего исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Советского района Ставропольского края к Филиалу ГУП СК «<данные изъяты> о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Филиал ГУП СК «<данные изъяты>» <адрес> перевести защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.В. Строганова

Копия верна.

Судья подпись В.В. Строганова