Производство № 2а-5137/2025
УИД 28RS0004-01-2025-010867-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«15» августа 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером ***.
Данный земельный участок находится в пользовании у административного истца на основании договора аренды земельного участка от 26.10.2022 № 86.
В 2025 году ФИО2 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под принадлежащим ей объектом недвижимости.
Администрацией города Благовещенска отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что запрашиваемый участок расположен в границах красных линий.
По мнению административного истца, данный отказ администрации города Благовещенска в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным.
На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска Амурской области от 29 мая 2025 года № 3053/16 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** для жилого дома, расположенного по адресу: ***; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26 мая 2025 года № 4379з.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя, представитель администрации города Благовещенска представил письменные возражения на иск. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Согласно части 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации указанного положения Земельного кодекса Российской Федерации Законодательным Собранием Амурской области 27 января 2015 года принят Закон Амурской области от 10 февраля 2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», пунктом 6 части 1 статьи 2 которого предусмотрена возможность однократного бесплатного предоставления в собственность гражданина Российской Федерации, проживающему не менее 3 лет на территории области, имеющему в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или блоком (квартирой), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома. Земельный участок, на котором находится принадлежащий гражданину на праве собственности индивидуальный жилой дом или дом блокированной застройки, предоставляется гражданину согласно виду разрешенного использования этого земельного участка, предусматривающего размещение жилого дома.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.
Под данным домом сформирован земельный участок общей площадью 974 кв.м., с кадастровым номером ***, категория - земли населенных пунктов, назначение – для индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 по договору аренды от 26 октября 2022 года № 86.
26 мая 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность (бесплатно).
Решением администрации города Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3053/16 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером *** в связи с его расположением в границах «красных линий», утв. постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646.
С таким решением администрации города Благовещенска согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Согласно материалам дела проект планировки и проект межевания территории, а значит и красные линии, как их составная часть, для территории, на которой расположен образуемый земельный участок, не принимались. Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.
При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий не может быть признана законной и обоснованной.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются или запланировано размещение объектов, предназначенных для общего пользования, а также доказательств изъятия земельного участка из оборота, запрета на приватизацию или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, ответчиком не предоставлено.
Иных оснований, ограничивающих право на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, администрацией города Благовещенска не предоставлено и из материалов дела не следует.
Учитывая изложенное, суд считает решение администрации города Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3053/16 об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** незаконным.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26 мая 2025 года за № 4379з.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 29 мая 2025 года № 3053/16 в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***.
Возложить на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26 мая 2025 года № 4379з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 год