Решение по делу № 2А-3665/2024 от 06.02.2025 - о возложении обязанности произвести расчет ущерба, причиненного недрам, на участке местности на восточной окраине <адрес>.

Дело № 2а-496/2025 (2а-3665/2024)

УИД 34RS0001-01-2024-006648-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием прокурора Чайковской ФИО6.,

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО7

06 февраля 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности произвести расчет ущерба, причиненного недрам, на участке местности на восточной окраине <адрес>,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по расчету ущерба, причиненного недрам, по факту, выявленному должностным лицом Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ при обследовании участка местности на восточной окраине <адрес> в точке с координатами №;

- возложить обязанность на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области произвести расчет ущерба, причиненного недрам по факту, выявленному должностным лицом Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ при обследовании участка местности на восточной окраине <адрес> в точке с координатами №

В обоснование заявленных требований указано, что при анализе соблюдения законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения в деятельности Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Установлено, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по обращению заинтересованных лиц выявлен несанкционированный карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №. Вместе с тем, меры по расчету вреда, причиненного недрам, не приняты в связи с тем, что объем изъятого полезного ископаемого без проведения маркшейдерских работ установить невозможно. Таким образом, данные факты свидетельствуют о неполноте осуществления полномочий в сфере регионального государственного геологического контроля (надзора) в области использования и охраны недр и как следствие непринятие мер должностными лицами Комитета в отношении виновных лиц.

Изложенное послужило основаниям для общения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец- прокурор, участвующий в деле, Чайковская ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и заинтересованного лица Администрации Волгоградской области ФИО1 ФИО7 требования прокурора не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заинтересованные лица Нижне-Волжское управление Росприроднадзора, Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Отдел МВД России по Старополтавскому району Волгоградской области, Лютенко ФИО10 в судебное заседание не явились, уполномоченных представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ч. 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемы.

В силу п.7,14 ст. 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях и утверждение положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) и осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора).

Согласно п.2 ч.1 ст.37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" государственный геологический контроль (надзор) осуществляется посредством на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, - подразделением указанного федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года №693-п утверждено Положение о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Положение).

Согласно п.1.2 Положения предметом регионального государственного надзора в отношении участков недр местного значения на территории Волгоградской области является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр местного значения, установленных Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Водным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, принятыми в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на территории Волгоградской области, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

В силу п.1.3 Положения региональный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами, в т.ч. предотвращение самовольного пользования недрами, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с п.2.1.5 Положения, комитет в сфере недропользования в том числе распоряжается совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории Волгоградской области; осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение Лютенко ФИО10 по вопросу незаконной добычи песка вблизи <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение направлено для рассмотрения по компетенции в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В силу ч.1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений закона, которым установлены нарушения по непринятию мер по расчету вреда, причиненного недрам.

Более того установлена неполнота осуществления полномочий в сфере регионального государственного геологического контроля (надзора) в области использования и охраны недр должностными лицами Комитета.

Согласно акту рассмотрения обращения с выездом на место Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на участке местности, расположенном на восточной окраине <адрес> в точке с координатами №, находящейся в <данные изъяты> по <адрес> имеется песчаный карьер овальной формы, ориентировочные размеры которого составляют <данные изъяты>. Дуги овала имеют неровную геометрическую форму. Ориентировочная глубина карьера составляет <данные изъяты> м. В подошве карьера видны следы работы техники.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области материалы по обращению гр. Лютенко ФИО10 о незаконной добыче неустановленными лицами песка вблизи <адрес> направлены в Отделение МВД России по Старополтавскому району и Администрацию Старополтавского района Волгоградской области для принятия решения в рамках имеющихся полномочий.

В силу ст. 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением расчета размера вреда в отношении участков недр местного значения.

Расчет размера вреда в отношении участков недр местного значения производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с привлечением подведомственных организаций, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 15.11.1996 №89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области» к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В силу распоряжения администрации Волгоградской области №29-р от 12.07.2005 к общераспространенным полезным ископаемым по Волгоградской области относятся пески (кроме формовочных, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащегося рудные минералы в промышленных концентрациях).

Согласно п.4 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых (далее - учтенные запасы), а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее- неучтенные полезные ископаемые), вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле:

D = Lз + Cл + Cо,

где:

D - размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых размер вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются;

Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);

Cо - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

В своих возражениях суду, представитель административного ответчика ФИО1 ФИО7 указал, что у Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отсутствует возможность совершить действия по расчету ущерба, причиненного недрам ввиду отсутствия совокупности условий. Более того, отсутствуют сведения о лицах, осуществляющих незаконные действия по добыче полезных ископаемых.

Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области производилось исчисление размера ущерба, причиненного недрам по спорному песчаному карьеру, что подтверждается расчетами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Данные расчеты составлены в отношении конкретных лиц, самовольно (безлицензионно) пользующимися недрами при проведении Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области контрольных мероприятий.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что они лишены полномочий по выявлению лиц, самовольно (безлицензионно) пользующихся недрами, отклоняются судом, как противоречащие материалам дела и Положению о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В этой связи само по себе обращение Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в правоохранительные органы и органы местного самоуправления Старополтавского муниципального района Волгоградской области, не умаляют обязанности и полномочия самого административного ответчика по выявлению лиц, самовольно (безлицензионно) пользующимися недрами.

Кроме этого доводы представителя административного ответчика о том, что не определен факт того, что в спорном карьере имеются полезные ископаемые в точности - пески (кроме формовочных, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащегося рудные минералы в промышленных концентрациях), также не является основанием для отказа в административном иске, поскольку установление данного факта относится к компетенции именно Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области при производстве расчета, о котором просит прокурор в настоящем административном иске.

При этом доказательств тому, что имеющиеся в спорном карьере пески не относятся к полезным ископаемым, материалы дела не содержат. Напротив, из указанных выше расчетов ущерба, виновным лицам вменялось именно самовольное (безлицензионное) использование недр, то есть полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах суд считает, что Комитетом природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не выполнены обязанности по установлению суммы ущерба, причиненного недрам, без уважительных на то причин, а потому действия последнего следует признать незаконными.

Также суд считает необходимым, возложить на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанность произвести расчет ущерба, причиненного недрам по факту, выявленному должностным лицом Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ при обследовании участка местности на восточной окраине <адрес> в точке с координатами №.

Иные доводы административного ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177,227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности произвести расчет ущерба, причиненного недрам, на участке местности на восточной окраине <адрес>- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по расчету ущерба, причиненного недрам по факту, выявленному должностным лицом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ при обследовании участка местности на восточной окраине <адрес> в точке с координатами №.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области произвести расчет ущерба, причиненного недрам по факту, выявленному должностным лицом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ при обследовании участка местности на восточной окраине <адрес> в точке с координатами №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.