Дело № 2а-537/2025 (2а-1949/2024;)
УИД № 47RS0014-01-2024-003019-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приозерск 28 апреля 2025 г.
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего Левичевой Н.С.
при секретаре Бойко П.Р.
с участием прокурора Гаджиева М.-Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании детской игровой площадки, обязании устранить нарушения,
установил:
Приозерский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...>; обязать администрацию Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> путем установки ударопоглощающего (напольного) покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-5).
В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области. В нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» детская площадка, расположенная по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> содержится в ненадлежащем состоянии: на площадке отсутствует напольное покрытие.
В судебном заседании помощник Приозерского городского прокурора Гаджиев М.-Т.Н. просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик администрация Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (статья 1).
Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (статья 4).
В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (статья 14.1).
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (статья 12).
Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.
Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживания оборудования включают: проверку и подтягивания узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Согласно ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 181-ст, к материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении, относят резиновые плитки, мягкие плиточные материалы, маты, сплошное синтетическое покрытие, как промышленного производства, так и изготовленное непосредственно на месте установки, сыпучие материалы – песок, гравий, древесные опилки, стружку, древесную кору, сплошное резиновое покрытие.
ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст. Данный стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.
В силу п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Пунктом 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в таблице 5.
Размеры в миллиметрах
Наименование материала
Разрешенный размер частиц
Минимальная толщина <1>
Критическая высота падения
Рыхлая почва, торф
-
-
< 1000
Древесная кора
20 - 80
200
< 2000
300
< 3000
Древесная стружка
5 - 30
200
< 2000
300
< 3000
Песок <2>
0,2 - 2
200
< 2000
300
< 3000
Гравий <2>
2 - 8
200
< 2000
300
< 3000
Синтетические покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие)
-
В соответствии с испытаниями по критерию HIC ГОСТ Р ЕН 1177
--------------------------------<1> Для сыпучих материалов толщину слоя необходимо увеличить на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации покрытия.<2> Песок/гравий не должен содержать загрязнений или частиц глины.
Как следует из материалов дела, Приозерской городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> содержится в ненадлежащем состоянии: на детской площадке отсутствует напольное покрытие (л.д. 6-10).
Из приложенных к акту осмотра фотоматериалов также видно, что территория детской площадки заросла травой.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области по состоянию на 1 февраля 2025 г. детская игровая площадка, расположенная по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> реестровый номер № 67, числится в реестре муниципального имущества Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (л.д. 28).
Представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, а административным ответчиком не опровергнуто отсутствие надлежащего содержания детской площадки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> путем установки (обновления) ударопоглощающего покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Приозерского городского прокурора к администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании детской игровой площадки, обязании устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...>.
Обязать администрацию Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> путем установки (обновления) ударопоглощающего покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья Н.С. Левичева
Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 г.