Дело № 2-6655/2022
УИД: 56RS0N-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Миндюк Т.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчиков: УФСИН России по Оренбургской области и ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты, о признании права,
установил:
ФИО3 обратился в Центральный суд г. Оренбурга с административным исковым заявлением, указав, что проходил службу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, уволен из органов уголовно-исполнительной системы .... В период службы, имея календарную выслугу 10 лет, обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ) на состав семьи ..., поставлен на учет решением комиссии, оформленным протоколом от ... N с .... На момент постановки на учет в собственности его членов семьи находилось жилое помещение, общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., принадлежащее на праве собственности супруге и дочери (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности) на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от .... Другим собственником (1/3 доли в праве) является старшая дочь ФИО4, ... года рождения.
С целью обновления информации в 2020 году он представил дополнительные документы, в том числе выписку из ЕГРН, согласно которой ему с ... принадлежит на праве собственности жилое строение площадью ... кв.м. по адресу: г. Оренбург, ... «...», ... на основании договора купли-продажи от .... ФИО3 указал, что ... ему стало известно о нарушении его права на жилищное обеспечение, поскольку он был снят с учета на получение ЕСВ протоколом комиссии от ....
Ссылаясь на то, что садовый дом по адресу ... «...», ... был ошибочно поставлен на учет как жилое строение, при этом допущенная ошибка устранена, что подтверждено соответствующей выпиской из ЕГРН, истец просил суд: признать незаконным бездействие УФСИН России по Оренбургской области в связи с ненаправлением документов во ФСИН России для восстановления на учете для получения ЕСВ и обязать устранить; решение ФСИН России от ... о снятии его с учета на получение ЕСВ признать незаконным и обязать ответчика его отменить; обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи три человека.
В ходе рассмотрения спора истец уточнил заявленные требования, окончательно просил суд: признать бездействие УФСИН России по Оренбургской области, связанное с ненаправлением документов во ФСИН России для восстановления его на учете для получения ЕСВ незаконным и обязать устранить; решение ФСИН России от ... о снятии его с учета на получение ЕСВ признать незаконным и обязать ответчика его отменить; признать его право на жилищное обеспечение путем получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека; обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи три человека с даты постановки на учет с ....
Определением Центрального районного суда г. Оренбурга, занесенным в протокол судебного заседания от 30 июня 2022 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены жена ФИО3 - ФИО5 и его дочь - ФИО6
Определениями Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 июля 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передал дело для рассмотрения по подсудности по месту нахождения ответчика – УФСИН России по Оренбургской области в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
В письменных возражениях на исковое заявление ответчик указал, что Согласно выписке из ЕГРН от ... заявителю на праве собственности принадлежит жилое строение площадью ... кв.м. по адресу: ... «...», ... на основании договора купли-продажи от ..., право зарегистрировано ..., таким образом, жилищные условия истца были улучшены, обеспеченность жилой площадью составила 21 кв.м. В связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, ФИО3 снят с учета.
В письменном отзыве на исковое заявление третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 и ФИО6 просили рассмотреть дело без их участия, указав, что полностью поддерживают заявленные требования, ссылаясь на то, что земельный участок, площадью 573 кв.м. в ... «...» был получен ФИО3 в дар, участок предназначен для ведения садоводства и огородничества, садовый домик на земельном участке был построен для размещения садоводческой утвари и временного пребывания с целью ухода за земельным участком, возделыванию сельскохозяйственной продукции, выращиванию фруктов и овощей в весенне-летний период. Садовый домик не является жилым домом, возводился как нежилое строение, в связи с допущенной в документах опиской ошибочно поставлен на учет как жилое помещение.
В судебное заседание истец и третьи лица не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ..., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
С судебном заседании представитель ответчика П.С.В., действующий на основании доверенности от ..., возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Заслушав мнения участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, копии которых должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).
Судом установлено, что истец ФИО3 проходил службу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области. Выслуга лет в календарном исчислении составляла более 10 лет.
На основании рапорта о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... ФИО3 принят на учет для получения ЕСВ решением комиссии от ..., оформленным протоколом N, с ... с составом семьи три человека.
Состав семьи ФИО3 в количестве трех человек включает супругу -ФИО5 и дочь - ФИО6, ... года рождения.
Согласно материалам дела ФИО6 проходит обучение по очной форме с ..., срок обучения - по ....
ФИО3 с членами своей семьи зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью ... кв.м по адресу: ..., при этом ФИО3 зарегистрирован с ..., супруга – с ..., дочь - с .... Квартира принадлежит на праве собственности супруге и дочери (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности) на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от .... Другим сособственником (1/3 доли в праве) является старшая дочь ФИО4, ... года рождения. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма Российской Федерации на момент постановки на учет ФИО3 не имел, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 не предоставлялась.
Изложенные обстоятельства дела подтверждены документально и сторонами не оспаривались.
Судом установлено, что ФИО3 ... представил в комиссию УФСИН России по Оренбургской области выписки из ЕГРН от ..., ... и от ..., согласно которым ему с ... принадлежит на праве собственности жилое строение площадью ... кв.м. по адресу: г. Оренбург ... «...», ... на основании договора купли-продажи от ...
В связи с установлением принадлежности ФИО3 на праве собственности жилого строения, площадью ... кв.м. по адресу: г. Оренбург ... «...», ..., он снят с учета на получение ЕСВ решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ..., оформленным протоколом N, на основании пп. «б» п. 15 Правил, которым предусмотрено снятие с учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.
Иных обстоятельств в обжалуемом решении ФСИН России от ..., оформленным выпиской из протокола N 3, кроме как указание на улучшение жилищных условий в 2020 году в качестве основания для снятия ФИО3 с учета для получения единовременной социальной выплаты не приводится.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о незаконности указанного решения комиссии ФСИН России от 24 февраля 2022 года и обоснованности требований истца о его праве на жилищное обеспечение путем получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи, а также о возложении на ответчика обязанности восстановить истца на учете с членами семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта и необходимых документов, а именно с ....
При этом суд исходит из того, что выводы комиссии УФСИН России по Оренбургской области от ..., как и доводы ответчика об улучшении ФИО3 жилищных условий, являются несостоятельными, не отвечают требованиям закона, поскольку формальная регистрация права собственности на жилое помещение, являющееся по существу нежилым садовым домом, которая не привела к действительному улучшению жилищных условий гражданина, не может служить основанием для лишения истца установленного законом права на жилищное обеспечение.
Материалами дела подтверждено, что по договору дарения от ... ФИО8 подарила ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201003:0084, местоположением: примерно в 1 м по направлению на северо-запад от ориентира: садовый домик, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, с/т «...», участок N, предоставленный для ведения садоводства и огородничества. По условиям договора одаряемый не вправе самостоятельно изменить целевое назначение и режим использования земельного участка; право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано ....
Согласно материалам реестрового дела в 2018 году на указанном земельном участке ФИО3 завершено строительство здания, площадью ... кв.м., постановка на кадастровый учет которого, а также регистрация права собственности ФИО3 произведена на основании его заявления, договора дарения земельного участка и декларации об объекте недвижимости от ..., в которой ФИО3 при указании назначения здания отметил сроку «жилое строение», а в наименовании объекта недвижимости указал «садовый дом».
Кроме того, истец представил для регистрации технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО9 ..., в котором также указано наименование объекта недвижимости как «садовый дом», при этом назначение объекта недвижимости указано как «жилое строение», площадь – ... кв.м., материал наружных стен – из прочих материалов.
Ответчик, возражая против иска, указал, что ФИО3 самостоятельно заполнял декларацию об объекте недвижимости, тем самым подтвердил, что на земельном участке было возведено жилое строение.
Указанный довод ответчика подлежит отклонению, поскольку предоставление истцом для постановки на учет декларации и технического плана, содержащих ошибку в строке «назначение объекта недвижимости», что повлекло неверное регистрацию права на объект недвижимости с ошибкой в его основных характеристиках, не может служить основанием к признанию того, что тем самым были улучшены жилищные условия истца, поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства нежилого назначения объекта недвижимости.
Согласно действующему упрощённому порядку регистрации прав граждан на отдельные объекты недвижимости, включая садовые дома, в силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание…, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство… осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.
В соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства… на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что законодатель различает понятия «садовый дом» и «жилой дом», созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, что согласуется также с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п.п. 55 Положения).
Согласно пунктам 4, 5 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Жилым помещением могут являться следующие объекты недвижимости: жилой дом, квартира, комната, при этом жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Тогда как, садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п. 5(1) Положения, введен Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года N 1653).
Таким образом, одновременное указание в декларации об объекте недвижимости и техническом плане здания такого наименования объекта недвижимости как «садовый дом» с указанием его назначения как «жилое строение» противоречит требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и не соответствует ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Однако в связи с действием упрощенного порядка регистрации прав на объекты недвижимости, возведенные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, и ограниченным перечнем оснований для приостановления регистрации и отказа в регистрации прав, такое несоответствие в документах наименования объекта недвижимости его назначению, не явилось препятствием к регистрации права.
В соответствии с гигиеническими требованиями к отоплению помещений СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, действовавшим до 1 марта 2021 года, системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам (п. 4.1). Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания (п. 4.2).
Действующим СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрено, что микроклимат помещений жилых и общественных зданий нормируется для холодного периода года, характеризуемого среднесуточной температурой наружного воздуха, равной +10 °C и ниже, а также для теплого периода года, характеризуемого среднесуточной температурой наружного воздуха выше +10 °C.
Представленным истцом актом экспертизы от ..., проведенной экспертом АНО ...» ФИО10, подтверждено, что объект капитального строительства (здание с кадастровым номером N), общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: г. Оренбург, ... «...», ... не имеет системы отопления, что не соответствует санитарным нормам, предъявляемым к объектам жилой недвижимости и определяет исключительно возможность сезонного использования исследуемого объекта капитального строительства, в связи с чем его статус определен как садовый дом.
Из содержания заключения эксперта следует, что объект капитального строительства расположен на участке в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества, теплоснабжение, водоснабжение и канализация отсутствуют, не имеет туалета и ванной комнаты в составе помещений, отсутствует система отопления, автономная котельная в составе исследуемого объекта отсутствует.
Приложенная к экспертному заключению фототаблица также подтверждает отсутствие какого-либо инженерного оборудования, дающего основание полагать, что садовый дом имеет или имел на момент его возведения систему отопления.
Экспертом указано на то, что, предположительно, внесение сведений об исследуемом объекте в Единый государственный реестр недвижимости как о жилом доме возникло на стадии внесения недостоверной информации об объекте заявителем при подаче декларации. Такой вывод эксперта подтверждён исследованными судом материалами реестрового дела.
Материалами реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером N подтверждено, что ФИО3 ... обратился Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением об изменении характеристик объекта недвижимости, в том числе назначения здания, представив технический план от ..., подготовленный кадастровым инженером ФИО9 и декларацию об объекте недвижимости, в которых устранены противоречия между наименованием объекта недвижимости – садового дома и его назначением. Во вновь поданных документах назначение здания указано как нежилое.
В техническом плане от ... кадастровый инженер указал, что план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки.
Выпиской из ЕГРН от ... подтверждено, что регистрация изменения назначения объекта недвижимости произведена. В письме Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО3 разъяснены основания произведенной регистрации прав на принадлежащий ему объект недвижимости и основания внесения изменений с указанием на то, что изменения вида назначения здания с «жилое строение» на «нежилое» произведены на основании технического плана от ..., подготовленного в целях исправления реестровой ошибки в назначении здания, возникшей вследствие неверного заполнения таких сведений в декларации об объекте недвижимости от ....
Таким образом, судом установлено, что изменение основных характеристик объекта недвижимости произведено не в результате его перевода из жилого в нежилое в предусмотренном законом порядке, а в результате исправления технической ошибки, допущенной при оформлении документов, тогда как с момента возведения и до внесения таких изменений фактическое назначение садового дома соответствовало назначению «нежилое здание» и не соответствовало ошибочно указанному в реестре недвижимости назначению.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 N 188-ФЗ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При установленных обстоятельствах дела снятие с учета истца по формальным основаниям, не связанным с действительным улучшением жилищных условий истца, является незаконным, противоречит п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика иных оснований к отказу в постановке на учет не названо. Согласно материалам дела на момент принятия оспариваемого решения от ... истец имел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека, в связи с чем имеются основания для понуждения ответчика ФСИН России восстановить ФИО11 и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет с ..., признав за ним право на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи из трех человек.
Разрешая заявленное требование о признании незаконным бездействия УФСИН России по Оренбургской области, связанного с ненаправлением документов во ФСИН России для восстановления его на учете для получения ЕСВ и о понуждении устранить такое нарушение, суд полагает его необоснованным, поскольку согласно материалам дела в отношении уволенного сотрудника УИС ФИО3 решение о подготовке директору ФСИН России предложения о предоставление ЕСВ принималось комиссией ФСИН России, проводившей уточнение сведений о заявителе.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" предусмотрено распределений полномочий между комиссиями по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС трех уровней: ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и образовательных организаций ФСИН России.
Поскольку разрешение вопроса о подготовке директору ФСИН России предложения о предоставление ЕСВ в отношении ФИО3 отнесено к полномочиям комиссии ФСИН России, тогда как комиссия УФСИН России по Оренбургской области такими полномочиями в отношении истца не располагала, суд не усматривает незаконного бездействия ответчика УФСИН России по Оренбургской области, а также оснований для возложения на данного ответчика какой-либо обязанности, в связи с чем в удовлетворении этого требования истца следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты, о признании права удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения социальной выплаты в большем размере).
Признать право ФИО3 на жилищное обеспечение путем получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации восстановить ФИО3, ... года рождения (СНИЛС <***>... 01) на учете для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи три человека с даты постановки на учет с ....
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 15 ноября 2022 года.
Судья ...
...
...
...
...