Дело № 2а-2399/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Березники 03 августа 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Тихой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Некоммерческой организации «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю обратилось в суд с иском к ответчику, указывая на то, что ..... администрацией Усольского района принято решение о государственной регистрации Некоммерческой организации «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района». Сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ ..... за ОГРН №. Организация действует на основании Устава в редакции от ...... Организация с ..... года и по настоящее время не выполняет требования п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности», что подтверждается отсутствием информации о предоставлении отчета за ..... в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), отсутствием в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за ..... год, приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за ..... год. Также Организация в нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности (http://unro.minjust.ru) или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление. За неисполнение требований законодательства к Организации применялись меры реагирования в виде предупреждения в ..... году. За непредставления отчета за ..... году Управлением ..... Организации выносилось предупреждение со сроком устранения нарушений до ...... Предупреждение направлялось по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и Уставе (.....). Предупреждение Организацией получено, нарушения не устранены, предупреждение не обжаловалось. Непредставление Организацией в контролирующий орган информации о своей деятельности за ..... год (до ..... и ..... соответственно), значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью Организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Фактическое прекращение деятельности подтверждается письмом ОЛ – руководителя Организации от ...... В письме она сообщила, что у Организации отсутствуют финансовые средства, органы управления не сформированы и не осуществляют свои полномочия, Организация прекратила свою деятельность с 2019 года. ОЛ обратилась к Управлению за содействием в ликвидации Организации. Организация является фактически недействующим юридическим лицом, что в свою очередь может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ, и следовательно, невозможности исключения из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации. Просят ликвидировать Некоммерческую организацию «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района», исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Административный истец Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю в судебном заседании участие не принимал, начальник Управления ЛЕ направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, на требованиях настаивала.

Административный ответчик Некоммерческая организация «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» участие в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещался заказной корреспонденцией по месту нахождения юридического лица, от получения которого уклонился.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю ШО в судебном заседании участие не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, предоставили письменные пояснения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Решение о государственной регистрации Некоммерческой организации «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» принято Администрацией Усольского района ....., о чем ..... в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица (л.д.15-16).

Организация действует на основании устава НО «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» в редакции от ..... (л.д.8-12).

В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального Закона РФ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 года уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции РФ «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ…» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции РФ, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций».

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального Закона РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минюста России от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 г. N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», срок представления отчетности некоммерческими организациями за 2020 год перенесен на 15.07.2021.

В соответствии с п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению следующие документы: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; 11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; 12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Согласно п. 3.4 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, не размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в случае, если такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

С ..... года и по настоящее время НО «Фонд поддержки общественных организаций .....» требования, предусмотренные п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческим организациями отчетности», не выполняются, что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО об отсутствии информации о предоставлении отчетов за ..... год в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (л.д. 13-14); отсутствием в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за ..... год, приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за ..... год.

За не предоставление отчета за ..... год административным истцом ..... в отношении НО «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» вынесено предупреждение со сроком устранения нарушения до ..... (л.д. 18-19). Предупреждение административным ответчиком получено, однако, в срок, установленный в предупреждении, нарушения не устранены, необходимая отчетность не представлена. В установленные законодательством сроки предупреждение не обжаловалось.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Административным ответчиком сведения, указанные в п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в приказе Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», не представлялись в уполномоченный орган с 2020 года.

Кроме того, административный ответчик не выполнил требование п. 3.2 ст. 32 Закона № 7 –ФЗ, то есть не исполнил обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности (http://unro.minjust.ru) или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены неоднократные нарушения требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций, выразившиеся в не предоставлении отчетности за ..... гг.; неисполнение законно вынесенного предупреждения от .....; не исполнении обязанности по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности. Нарушения носят систематический характер, каких либо мер по устранению указанных нарушения административным ответчиком не предпринималось.

На момент рассмотрения дела НО «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» допущенные нарушения устранены не были.

Согласно имеющейся в материалах дела заявлению руководителя НО «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» ОЛ от ..... у Организации отсутствуют финансовые средства, органы управления не сформированы и не осуществляют свои полномочия, Организация прекратила свою деятельность с ..... года, просит Управление оказать содействие в ликвидации Организации. (л.д. 22).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Некоммерческой организации «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района».

Исключить Некоммерческую организацию «Фонд поддержки общественных организаций Усольского района» в качестве юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Г. Черепанова