72RS0013-01-2025-001181-31
2а-2519/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тюмень 26 марта 2025 года
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Полушиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Ананьевой Е.Н.,
с участием Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,
установил:
Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее также ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области), в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований; обязании администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области устранить указанные нарушения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, а именно: возложить на администрацию ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт (устранить повреждения) покрытия стен в камерах штрафного изолятора № 2, 7, 9 и 10 (л.д. 2-7).
Требования мотивированы тем, что 27 января 2025 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 24 октября 2024 года № 800 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» проведена проверка ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в том числе по вопросам соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и материально-бытовых условий. Проверкой установлено, что в камерах № 2, 7, 9 и 10 одноэтажного здания штрафного изолятора учреждения покрытие стен имеет многочисленные повреждения (отслоение, шелушение, трещины, частичное отсутствие лакокрасочного покрытия), что не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в указанных помещениях, и является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований. По указанному нарушению прокуратурой начальнику ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области вносилось представление об устранении нарушений закона от 23 декабря 2024 года, которое рассмотрено. Вместе с тем, при проведении проверки по устранению ранее выявленных нарушений по представлению от 23 декабря 2024 года, до настоящего времени указанные нарушения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований не устранены и действенных мер к их устранению не принимается.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России (л.д. 1).
В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административных ответчиков ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, поскольку необходимые материалы приобретены и производится необходимый ремонт, нарушения будут устранены до 01 июня 2025 года.
Проверив доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В ч. 4 ст. 218 КАС РФ также закреплено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Значит, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя либо лиц, в интересах которых действует заявитель.
При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проведена проверка ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по вопросам соблюдения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований.
Согласно справки о результатах проверки ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 31 января 2025 года и приложенной к ней фототаблицы, что стены камер № 2,7,9, 10 штрафного изолятора имеют повреждения в виде отслоения штукатурки, шелушения, трещин, частичного отсутствия лакокрасочного покрытия, что препятствует надлежащей дезинфекции. Представление от 23 декабря 2024 года в этой части нарушений не выполнено, что подтверждено фотографиями от 27 января 2025 года (л.д. 30-31, 38, 51,52-61).
23 декабря 2024 года в адрес начальника ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области Тюменским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных при проверке деятельности ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, в том числе, обходом ШИЗО установлено, что стены в ряде камер имеют повреждения в виде отслоения штукатурки. В связи с выявленными нарушениями, прокурор требовал принять конкретные исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих (д.д. 32-34).
21 января 2025 года ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области направило в Тюменскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области сообщение о рассмотрении представления, указав о проработке вопроса по проведению ремонтных работ камер ШИЗО (л.д. 35).
В соответствии с п. 1 Приказа ФСИН России от 28.04.2011 года № 265 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» изменен тип, в том числе федерального бюджетного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области».
Согласно п. 3 данного Приказа утвержден Устав ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области.
Как следует из Устава, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1), находится в ведении ФСИН России (п. 1.3), а также является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п. 1.7).
ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных, осуществляет их материально-бытовое обеспечение, выполняет установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных (п.п. 2.5-2.5.2).
Источниками финансирования деятельности ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.
Заключение и оплата ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств.
При недостаточности у ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12).
В ст. ст. 10, 12 и 101 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные имеют право на охрану здоровья, им создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
На основании п. 4 и п. 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Исходя из содержания ст. ст. 2, 11, 24 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Как следует из п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 24.12.2020 года № 44, покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 14 и п. 15 СанПиН № 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 года № 4, условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта, отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, проанализировав приведенные правовые нормы применительно к возникшим правоотношениям, суд пришел к выводу, что администрацией ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области допущено бездействие по устранению выявленных нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, что создает реальную угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в данном учреждении. Однако, исходя из требований УИК РФ, Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Устава ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обязано обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и прав осужденных на охрану здоровья. Учитывая, что необходимые материалы имеются в наличии у исправительного учреждения, ремонт выполняется собственными силами, оснований для возложения обязанности на УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий для устранения выявленных нарушений, не имеется. Доказательств устранения выявленных нарушений стороной административных ответчиков суду не представлено.
Несоблюдение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения непосредственно создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, ввиду чего дополнительных доказательств нарушения прав осужденных, находящихся в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, не требуется, равно как и доказательств отсутствия у них возможности самостоятельно обратиться в суд, с учетом предмета рассмотрения и пределов компетенции прокурора, определенных с учетом ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Истребуемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений очевидно определен с учетом порядка финансирования исправительных учреждений и объема работ, необходимых для исполнения обязательства.
Соблюдая баланс интересов сторон, суд считает данный срок разумным и достаточным для исполнения административными ответчиками решения суда.
Таким образом, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом представлены доказательства бездействия администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, которыми нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также наличия оснований для возложения обязанностей: на ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области – устранить выявленные нарушения.
В свою очередь, применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не доказаны обстоятельства, имеющие значение, и не представлены доказательства, подтверждающие восстановление прав осужденных, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования.
При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что административные ответчики в спорных правоотношениях обязаны принять меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечить соблюдение прав осужденных на охрану здоровья.
С учетом характера спора суд полагает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований.
Обязать администрацию ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, а именно: произвести ремонт (устранить повреждения) покрытия стен в камерах штрафного изолятора № 2, 7, 9 и 10.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционных представления, жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 года.
Председательствующий судья (подпись) А.В.Полушина