Решение по делу № 2А-3868/2023 от 07.11.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО3 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел. /факс (8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

__________________________________________________________________________

дело №а-3868/2023

УИД: 26RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд ФИО3 <адрес> в составе: председательствующего судьи Набокове Т.Э.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда ФИО3 Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ФИО3 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО3 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, в котором просит:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №c об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, в квартале 601;

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, в квартале 601.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником нежилого здания КН: 26:12:010410:846, общей площадью 230.7 кв. м.. расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное здание расположено на земельном участке КН 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в КУМИ <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, в квартале 601.

Решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, в квартале 601, отказано.

Истец не согласен с данным решением, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование своего отказа КУМИ <адрес> сослался на положения пп. 2 п. 20 Административного регламента КУМИ <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденному приказом КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 62, и указал, что поскольку, по предоставленной Комитетом градостроительства администрации <адрес> информации, разрешение на строительство здания на земельном участке по <адрес>, не выдавалось и сведений о том, что для строительства здания, которому присвоен кадастровый №, не требуется разрешение строительство, не имеется, то учитывая вышеизложенное основания для предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>. 8г, в квартале 601, отсутствует.

Здание КН: 26:12:010410:846, общей площадью 230,7 кв. м., по адресу: <адрес>, не является объектом незавершенного строительства, напротив, указанное здание уже построено (строительство завершено в 2022 г.) и поставлено на кадастровый учет в установленном законом прядке.

Право собственности на уже готовое здание КН: 26:12:010410:846 зарегистрировано в установленном порядке за ФИО1 и до настоящего времени никем не оспорено.

Согласно технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание КН: 26:12:010410:846, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 230,7 кв. м., количество этажей - 1, в том числе подземных 0, год завершения строительства 2022 г.

Считает, что, ФИО1 обращаясь в КУМИ <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, в квартале 601, просил присвоить адрес уже готовому объекту недвижимости, строительство которого было закончено еще в 2022 г., и у ответчика не было никаких законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе не было никаких оснований для применения положений пп. 4 п. 17 и пп.2 п. 20 Административного регламента и отказа в предоставлении муниципальной услуги «ввиду отсутствия разрешения на строительство объекта адресации».

В судебное заседание истец ФИО1 будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в материалы дела представлено не было.

Представитель административного ответчика администрации ФИО3 Ставрополя будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств, не поступало.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств, не поступало.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по данному административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец ФИО1 оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее административное исковое заявление ФИО1 подано в суд согласно штампу входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Как установлено судом и не оспаривается административными ответчиками, ФИО2 основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания КН: 26:12:010410:846, общей площадью 230.7 кв. м.. расположенного по адресу: <адрес>.

Решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ne08/16-6018с в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, в квартале 601, отказано.

В обоснование своего отказа КУМИ <адрес> сослался на положения пп. 2 п. 20 Административного регламента КУМИ <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденному приказом КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и указал, что поскольку, по предоставленной Комитетом градостроительства администрации <адрес> информации, разрешение на строительство здания на земельном участке по <адрес>, не выдавалось и сведений о том, что для строительства здания, которому присвоен кадастровый №, не требуется разрешение строительство, не имеется, то учитывая вышеизложенное основания для предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>. 8г, в квартале 601, отсутствует.

С данным решением суд не согласен, в виду следующего.

В соответствии с пунктом 27 части статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно Уставу муниципального образования ФИО3 Ставрополя к полномочиям администрации ФИО3 Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования ФИО3 Ставрополя, от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации».

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за вышеуказанной муниципальной услугой, ФИО1 представил все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 7 названных Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

По смыслу пунктов 27, 29 названных Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В пункте 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что адресообразующие элементы – это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

Идентификационные элементы объекта адресации – это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Элемент планировочной структуры – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Элемент улично-дорожной сети – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Здание с кадастровым номером 26:12:010410:846, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010410:481, не имеют идентификационных элементов объектов адресации.

Таким образом, адрес земельного участка и расположенного на нём здания не соответствуют принципам обязательности и уникальности, установленным в пункте 3 приведенных выше Правил.

Основания, изложенные в оспариваемом отказе комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя №с от ДД.ММ.ГГГГ, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку и зданию, не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку здание КН: 26:12:010410:846, общей площадью 230,7 кв. м., по адресу: <адрес>, не является объектом незавершенного строительства, указанное здание уже построено (строительство завершено в 2022 г.) и поставлено на кадастровый учет в установленном законом прядке.

С учетом изложенного, установив, ФИО1 обращаясь в КУМИ <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» в отношении здания КН: 26:12:010410:846 расположенного на земельном участке КН: 26:12:010410:481 по адресу: <адрес>, в квартале 601, просил присвоить адрес уже готовому объекту недвижимости, строительство которого было закончено еще в 2022 г., следовательно, у ответчика не было никаких законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе не было никаких оснований для применения положений пп. 4 п. 17 и пп.2 п. 20 Административного регламента и отказа в предоставлении муниципальной услуги «ввиду отсутствия разрешения на строительство объекта адресации».

Существующее положение, при котором право административного истца на земельные участки и расположенные на нем здания зарегистрировано, а адреса земельных участков и расположенных на них зданий не соответствует действующему законодательству - нарушает право административного истца, как собственника земельных участков и расположенных на них зданий, на присвоение им адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика - комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения его заявления о присвоении адреса спорному земельному участку с кадастровым номером 26:12:010410:481 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 26:12:010410:846.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации ФИО3 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, о признании незаконным решения – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд ФИО3 Ставрополя.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков