Решение по делу № 2А-338/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-338/2023

УИД: 18RS0003-01-2022-007531-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Давтян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», МБОУ «ГЮЛ № 86» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил :

Первоначально прокурор Октябрьского района г. Ижевска (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации г. Ижевска, МБОУ «ГЮЛ № 86» о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска и возложении обязанности на Администрацию г. Ижевска по финансированию расходов на оборудование МБОУ «ГЮЛ № 86» в срок до 31.12.2023 года:

- контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

- средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами при въезде на территорию объекта,

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации),

- охранной сигнализацией,

- отдельным помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

О возложении на МБОУ «ГЮЛ № 86» обязанности по оборудованию в срок до 01.09.2024 года:

- контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на территорию объекта,

- въездов на территорию объекта средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами,

- системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации),

- охранной сигнализацией,

- отдельного помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения МБОУ «ГЮЛ № 86» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что здание МБОУ «ГЮЛ № 86» согласно паспорту безопасности относится к 1 категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

Так, по результатам обследования здания МБОУ «ГЮЛ № 86» и прилегающей территории прокуратурой района выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта:

- при входе (въезде) на территорию объекта контрольно-пропускной пункт не оборудован (пп. «а» п. 27 Требований);

- въезды на территорию объекта средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами не оборудованы (пп. «б» п.24 Требований);

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации) (пп. «д» п. 24 Требований);

- система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (п. 30 Требований);

- не оборудовано на 1-м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п. 25 Требований);

- в 2022 году не проводились учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности (пп. «з» п. 25 Требований).

По выявленным нарушениям прокуратурой Удмуртской Республики 07.10.2022 в адрес директора МБОУ «ГЮЛ № 86» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое 12.10.2022 рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Неисполнение вышеназванных требований законодательства влечет значительное снижение антитеррористической защищенности зданий и помещений с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца измене предмет иска, просил обязать МБОУ «ГЮЛ № 86» устранить вышеуказанные нарушения требований антитеррористического законодательства в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств от Администрации города Ижевска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Железняк Т.А. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просит учесть, что в ходе разбирательства по настоящему делу прокуратурой района вновь была инициирована проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «ГЮЛ № 86» с участием инженера ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» старшего лейтенанта полиции КАВ, составлена справка от <дата>, установлено, что до настоящего момента нарушения требований закона, указанные в иске, не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Ижевска не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом в порядке ч.8 ст.96 КАС РФ, суду представлен письменный отзыв, в соответствии с которым Администрация города Ижевска административные исковые требования не оспаривает, денежные средства на устранение выявленных нарушений Администрацией г. Ижевска запрошены, предпринимаются все необходимые мероприятия. В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия Администрации города Ижевска.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «ГЮЛ № 86» - ФИО1, действующая на основании ордера адвоката, фактически административные исковые требования не признала, указала, что лицей оборудован системой видеонаблюдения, административным истцом не указаны места на территории образовательного учреждения, где необходимо установить КПП и средства снижения скорости, поскольку лицей фактически имеет четыре входа, также отсутствует проект установки КПП, учитывая, что здание лицея находится значительно ниже уровня ограждения его территории и въезда, наличие системы оповещения подтверждается паспортом безопасности. Мониторы системы видеонаблюдения имеются на посту охраны при входе в здание, при этом представитель ответчика также подтвердила, что помимо данного поста имеется также отдельное помещение для охраны.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В силу ст. 7, п. «д» ст. 11, ст. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в той числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Аналогичные положения закреплены в Положении об Управлении образования Администрации г. Ижевска, утвержденном решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 года № 120.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ «ГЮЛ № 86» является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, именно Администрация муниципального образования «Город Ижевск» как учредитель МБОУ «ГЮЛ № 86» несет обязанность по финансированию образовательного учреждения в части расходов на обеспечение системами охранной сигнализации, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательных учреждений, оборудованию на 1-м этаже отдельных помещений для охраны с установкой в нем соответствующих систем, оборудованию системами оповещения и видеонаблюдения, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных предприятий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательным учреждением – МБОУ «ГЮЛ № 86» должны быть обеспечены надлежащие условия безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, по результатам обследования здания МБОУ «ГЮЛ № 86» и прилегающей территории прокуратурой района выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта.

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «ГЮЛ № 86», следует признать незаконным. Обязанность по финансированию вышеуказанных мер Администрацией г. Ижевска надлежащим образом не исполняется. Обязанность МБОУ «ГЮЛ № 86» по оборудованию здания и территории школы необходимыми средствами антитеррористической защищенности не исполнена в надлежащем объеме, что может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью в случае террористической атаки.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения, так как наличие вышеуказанных нарушений антитеррористического законодательства нарушает законные интересы и права населения.

Доводы представителя административного ответчика МБОУ «ГЮЛ № 86» суд считает не подтвердившимися в ходе судебного разбирательства. Так, в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, прокурором Октябрьского района города Ижевска вновь была инициирована проверка соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на объекте МБОУ «Гуманитарно-юридический лицей № 86» с участием инженера ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» старшего лейтенанта полиции КАВ, составлена справка от <дата> Согласно данной справке, установлено, что объект имеет следующие недостатки по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006:

п.п. 24 «д» система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации находится в процессе монтажа,

п.п. 25 «а» объект не оборудован охранной сигнализацией,

п.п. 25 «в» в помещении для охраны на 1-м этаже не установлена система видеонаблюдения и система охранной сигнализации,

п.п. 27 «а» объект не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории),

п.п. 27 «б» въезды на объект (территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению результаты вышеуказанной проверки. Суд также учитывает, что согласно паспорта безопасности МБОУ «ГЮЛ № 86» лицей действительно оборудован системой видеонаблюдения, однако пульт наблюдения выведен лишь в кабинет директора и на пост охраны (лист 8 паспорта), сведений о наличии системы видеонаблюдения в отдельном помещении для охраны не имеется.

Требование прокурора в части оборудования отдельного помещения для охраны на первом этаже, суд считает необходимым удовлетворить лишь в части установления в данном помещении системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, поскольку согласно справки от <дата> лицей имеет отдельное помещение для охраны на первом этаже, однако в данном помещении не установлена система видеонаблюдения и система охранной сигнализации

Учитывая вышеизложенное, административный иск подлежит удовлетворению частично.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гуманитарно-юридический лицей № 86» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выражающееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гуманитарно-юридический лицей № 86».

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 31.12.2023 года принять меры к устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в виде финансирования расходов на оборудование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гуманитарно-юридический лицей № 86»:

- контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

- средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами при въезде на территорию объекта,

- охранной сигнализацией,

- установкой в отдельном помещении на 1-м этаже для охраны системой видеонаблюдения и охранной сигнализации.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гуманитарно-юридический лицей № 86» в течение шести месяцев со дня получения необходимого финансирования обязанность по оборудованию:

- контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на территорию объекта,

- въездов на территорию объекта средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами,

- охранной сигнализации,

- в отдельном помещении на 1-м этаже для охраны системы видеонаблюдения и охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2023 года.

Председательствующий судья Д.Д. Городилова