Дело № 2а-2838/2023
УИД 35RS0010-01-2022-016911-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
20 марта 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии г. Вологды о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что решением призывной комиссии г. Вологды от 30.11.2022 г. он был признан годным к военной службе, присвоена категория годности «Б», выдана повестка с требованием явиться 12.12.2022 г. на сборный пункт для отправки в воинскую часть. С указанным решением не согласен.
Ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Вологды.
Протокольным определением от 22.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Вологодской области ФИО1.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что истец регулярно обращается к врачам, получает медицинские препараты. Обращение к врачам зафиксированы в амбулаторной карте. Наблюдается он в поликлинике №1. Считает, что истца должны были направить на дополнительное медицинское исследование. Не знает, состоит ли истец на диспансерном учете, знает, что периодически ходит к врачам. Документы подтверждают, что ФИО2 состоит на диспансерном учете.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Призывной комиссии г. Вологды, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» по доверенности ФИО4 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просит в административном иске отказать в полном объеме. Пояснила, что ФИО2 отсутствует в списке юношей призывного возраста, состоящих на диспансерном наблюдении в БУЗ ВО Вологодская городская поликлиника №1.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснил, что истец не подавал жалобу в областную комиссию, контрольное медицинское освидетельствование не проводил. <данные изъяты> При исследовании, при физической нагрузке – данные исследования отрицательные. <данные изъяты>. Второе исследование было с препаратом, оно положительное. Но проверяют прибором. <данные изъяты>. Возможно, молодой человек отнесся недобросовестно. <данные изъяты> Было занижение форсированного выдоха. У ФИО2 есть аллергия, но диагноз не подтверждается. Последний приступ был зафиксирован в 2010 году, показание иммуноглобулина в пределах нормы, спирограммы в пределах нормы. Пункт 52 не применяется. <данные изъяты>. Согласен с решением призывной комиссии. ФИО2 <данные изъяты> Истцу поставили низшую категорию годности и применили ст. 51. Диагноз поставил врач, который не работает в военном комиссариате. Никакой инфекции не отмечено. Больного опрашивают, ведется анамнез. Получив все результаты обследования, ставится диагноз и тяжесть заболевания. Опираются на медицинское заключение. По каждому призыву должно быть обследование. Если есть аллергия на продукты питания, которые включены в пайки, освобождают от призыва. Во время стационара приглашаются врачи другого профиля, и они обследуют человека. ФИО2 мог самостоятельно обратиться к врачу и обследоваться. Он не обследовался у кардиолога. Не обязаны отправлять призывника на дополнительные обследования. Призывник сам должен принести все имеющиеся документы. В каждом медицинском бюджетном учреждении есть врач, который отвечает за призывников. То, что истец обращался за медицинской помощью, не означает, что он состоит на диспансерном учете. Спирограммы нужно сдать как минимум два раза, зимой и перед призывом. Когда пациент состоит на диспансерном учете, врач вызывает его и говорит, что нужно пройти. Призывная комиссия области по закону имеет право изменять диагноз независимо от медицинского заключения.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости-врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Из пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, следует, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по 2 состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
ФИО2 состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате города Вологда и Вологодского района.
В рамках осеннего призыва 2022 года 30 ноября 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии и был осмотрен всеми врачами - специалистами призывной комиссии, которые никаких отклонений, препятствующих прохождению военной службы, у истца не обнаружили, в том числе он был осмотрен:
- врачом хирургом, которым учтены имеющиеся жалобы на боли в спине, записаны в листе медицинского освидетельствования. Учтены результаты диагностических исследований:
а) протокол исследования рентгенографии от 20.06.2022 г.;
б) медицинское заключение № БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», где истец находился на обследовании в период с 16.06.2022 г. по 27.06.2022 г. по направлению военного комиссара г. Вологды и Вологодского района. <данные изъяты>
- врачом терапевтом призывной комиссии, которым учтены все имеющиеся жалобы на состояние здоровья, подробно записаны в листе медицинского освидетельствования, также зафиксировано, что ФИО2 базовой терапии не получает. Учтены результаты диагностических исследований: медицинское заключение № БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1», где истец находился по направлению военного комиссариата г. Вологды на стационарном обследовании в пульмонологическом отделении в период с 19.09.2022 г. по 23.09.2022 г. Из медицинского заключения следует, что бронхиальная проходимость при пробах с физической нагрузкой и с лекарственным препаратом не нарушена.
- врачом окулистом призывной комиссии, которым учтены все имеющиеся жалобы на состояние здоровья и записаны в листе медицинского освидетельствования. При данных объективного исследования диагностирована близорукость.
Выявленные по результатам медицинского освидетельствования заболевания ФИО2: <данные изъяты> соответствует категории годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) <данные изъяты> графы 1 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Расписания болезней).
30 ноября 2022 г. решением призывной комиссии ФИО2 призван на военную службу по статье 22 Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.
В заявлении ФИО2 ссылается на наличие у него заболевания <данные изъяты>
К пункту "Б" графы 1 статьи 52 Расписания болезней (средняя степень тяжести) <данные изъяты> Требуется ежедневное лечение <данные изъяты>
В соответствии с пунктом "В" графы 1 статьи 52 Расписания болезней, категория годности "В" <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
При медицинском освидетельствовании ФИО2 в призывной комиссии города Вологда заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу, зачисления в запас, у последнего не установлено.
Согласно Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.
С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования, в отношении административного истца сделано итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения.
В соответствии с пунктом 8 абзацев 1,2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, «гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование».
Из материалов личного дела призывника следует, что административный истец не обжаловал вынесенное в отношение его призывной комиссией города Вологда решение о призыве его на военную службу в вышестоящую военно-врачебную комиссию (а именно ВВК Вологодской области), тем самым не был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в ВВК ВО, в связи с чем последнее не проходил.
С заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы, призывник не обращался.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО2 на военную службу и установлении ему категории годности к военной службе принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, является законным, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Необходимо также учесть, что осенний призыв 2022 года окончен 31.12.2022 г. и ФИО2 не может быть призван в настоящее время на военную службу, то есть оспариваемое решение не реализовано и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова