дело №2а-303/2023
УИД 62RS0017-01-2023-000303-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 26 апреля 2023 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пронского района Рязанской области Мартыновой Ю.В., при секретаре Черкесовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства. В соответствии с частями 1, 2 статьи 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. На основании статьи 5 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. В отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах в пункте 2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке. В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления обеспечивают гражданам возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет». В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Размещению в сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления подлежат сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств. В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» до настоящего времени администрацией Погореловского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» не размещен отчет за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022 года, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах его деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к размещению отчета об исполнении бюджета муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области за 1, 2, 3, 4 квартал 2022 года на официальном сайте администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в сети «Интернет»; возложить на администрацию МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанность в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области за 1, 2, 3, 4 квартал 2022 года на официальном сайте администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в сети «Интернет».
Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Мартынова Ю.В. в судебном заседании административный иск прокурора по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и о согласии с административным иском.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.
Выслушав объяснения помощника прокурора Мартыновой Ю.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).
Частью 2 статья 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Предусмотренный статьями 28, 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы РФ означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Соответствующая обязанность органа местного самоуправления предусмотрена положениями части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Положениями части 1 статьи 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.
Таким образом, вышеприведенными положениями Конституции РФ и Федеральных законов на орган местного самоуправления, каковым является административный ответчик, возложена обязанность на официальном сайте в сети «Интернет» размещать информацию о его работе в том числе ежеквартальные отчеты о ходе исполнения местного бюджета и тем самым обеспечивать реализацию гражданами, организациями и общественными объединениями права на получение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, открытость и доступность которой установлены законом.
Как следует из материалов дела, 20.03.2023 года прокуратурой Пронского района Рязанской области при осуществлении надзора в результате проверки официальных сайтов органов местного самоуправления Пронского муниципального района Рязанской области установлено, что на официальном сайте администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не размещена информация об исполнении бюджета муниципального образования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022 года. При этом установлено, что соответствующие отчеты были утверждены постановлениями администрации от 21.04.2022 г., 15.07.2022 г., 17.10.2022 г., 17.01.2023 г.
Изложенное подтверждается актом проверки от 20.03.2023 года (л.д. 7-9); скриншотом страницы официального сайта администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, на которой отсутствуют подлежащие размещению сведения о ходе исполнения бюджета за указанный период (л.д. 11), копиями постановлений об утверждении отчетов об исполнении бюджета муниципального образования (л.д. 15-16).
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что неразмещение на официальном сайте администрации ежеквартальной информации об исполнении бюджета муниципального образования, нарушает права граждан, организаций и объединений, то есть неопределенного круга лиц, на осуществление свободного поиска и беспрепятственное получение открытой информации о результатах деятельности органа местного самоуправления - администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, связанной с исполнением местного бюджета. Суд находит данное бездействие незаконным и административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности по размещению на официальном сайте администрации отчета об исполнении местного бюджета за 1, 2, 3, 4 квартал 2022 года.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к размещению отчета об исполнении бюджета муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области за 1, 2, 3, 4 квартал 2022 года на официальном сайте администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в сети «Интернет».
Возложить на администрацию МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанность в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области за 1, 2, 3, 4 квартал 2022 года на официальном сайте администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме 15 мая 2023 года.
Судья - В.В. Пучка