Решение по делу № 2А-684/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, организации приюта для содержания безнадзорных животных.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-684/2022

УИД 38RS0009-01-2022-001020-73

г. Зима 24 октября 2022

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

с участием помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гречаник Ю.А.,

представителя административного ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, организации приюта для содержания безнадзорных животных,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявление к администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

-обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Зиминского городского муниципального образования в соответствии с Законом Иркутской области от 09.12.2013 №110-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев», Приказом службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №53-спр «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области», обеспечив организацию и проведение плановых мероприятий по отлову собак без владельцев, отлов и содержание безнадзорных животных, проявляющих немотивированную агрессивность, в приюте для животных, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

-обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования в срок до 01.07.2023 организовать на территории Зиминского городского муниципального образования специализированный приют для содержания безнадзорных животных и обеспечить его функционирование.

В обоснование заявленных требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Зиминского городского муниципального образования требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которого выявлены факты неисполнения административным ответчиком отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Установлено, что в 2022 г. МО МВД России «Зиминский» зарегистрировано два случая нападения собак без владельцев на граждан, в результате чего одному гражданину причинены телесные повреждения, а именно **.**.** около <адрес> к ФИО15 подбежала собака без ошейника и бирки, которая напрыгнув на ФИО16 укусила её <данные изъяты>, в результате чего последней нанесены телесные повреждения, причинившие легкий вред здоровью. Исходя из положений подп. 82 п. 2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст.1, 2 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» администрация Зиминского городского муниципального образования наделена отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах Зиминского городского муниципального образования. Согласно ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 6 Закона № 110-ОЗ органы местного самоуправления получают финансовое обеспечение в виде субвенций для осуществления государственных полномочий; осуществляют государственные полномочия в соответствии с законодательством; не допускают нецелевое использование финансовых средств; принимают муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий. Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области регламентирована Приказом службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр (далее - Приказ службы ветеринарии от 24.08.2020 № 53-спр), пунктом 3 которого предусмотрено, что в качестве исполнителей мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В 2021 г. администрации Зиминского городского муниципального образования на реализацию отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев выделено <данные изъяты> тыс. руб., в 2022 г. - <данные изъяты> тыс. руб. Субсидия в 2021 г. администрацией освоена в полном объеме. С целью осуществления государственных полномочий в 2022 г. администрацией Зиминского городского муниципального образования заключен муниципальный контракт от **.**.** с ООО «Пять звезд» на оказание услуг по обращению с животными без владельцев. Вместе с тем, наличие данного контракта не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными. Согласно сведениям Службы ветеринарии Иркутской области на территории Зиминского городского муниципального образования зарегистрировано <данные изъяты> особей собак без владельцев. По информации администрации Зиминского городского муниципального образования в 2022 г. поступило <данные изъяты> Таким образом, отлов безнадзорных животных осуществлен лишь в отношении 22% от общего количества безнадзорных собак на территории Зиминского городского муниципального образования. Согласно п.7 Приказа службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр отлов животных без владельцев производится при проведении плановых мероприятий по отлову животных без владельцев. В нарушение вышеуказанной нормы отлов производится только на основании заявок; плановые мероприятия по отлову животных без владельцев на территории Зиминского городского муниципального образования не проводятся. Причинение телесных повреждений укусом собаки <данные изъяты> свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления переданных полномочий в части отлова и содержания в приюте собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность. Невыполнение административным ответчиком мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах для животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей территории, создает условия для нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угрозу распространения заболеваний. Исходя из положений подп. «ж» п.6 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180, подп.9 п.4, п.13 Приказа службы ветеринарии от 24.08.2020 № 53-спр, транспортировка и возврат на прежние места обитания животных, производится в отношении животных, которые не проявляют немотивированную агрессивность. Животные, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти содержатся в приюте животных без владельцев. Таким образом, животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, необходимо содержать в приюте. Выпуск таких животных в прежние места обитания недопустим. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми, органы государственной власти субъектов РФ утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них. Установленный природоохранной прокуратурой факт нападения агрессивной собаки на гражданина на территории Зиминского городского муниципального образования свидетельствует о бездействии Зиминского городского муниципального образования в решении вопроса о создании приюта для животных в рамках переданных полномочий и выделенного финансирования. Согласно информации Службы ветеринарии Иркутской области от **.**.** на территории Зиминского городского муниципального образования государственные, муниципальные, а также частные приюты для безнадзорных животных не создавались. Заявка на выделение денежных средств с целью организации на территории Зиминского городского муниципального образования приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования в Службу ветеринарии Иркутской области администрацией не направлялась. В силу п. 1789 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке их содержание в специальных местах. Деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных. В силу вышеназванных положений закона создание приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечение его функционирования возложено на орган местного самоуправления, а именно на администрацию Зиминского городского муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Непринятие административным ответчиком указанных мер нарушает законные права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории г. Зима на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, устранение и уменьшение вредного воздействия факторов среды обитания, создает угрозу нападения животных на граждан, в том числе на детей, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территориях детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А., просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**, иск не признала, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, в которых указано, что в целях организации работы по отлову и содержанию животных без владельцев администрации Зиминского городского муниципального образования на 2022 год предоставлены субвенции за счет средств областного бюджета в размере <данные изъяты> тыс. руб. Между администрацией Зиминского городского муниципального образования и ООО «Пять звезд» заключен муниципальный контракт от **.**.**, в соответствии с которым ООО «Пять звёзд» осуществляет отлов животных без владельцев, их содержание в приюте для животных, а также вакцинацию, стерилизацию, маркирование. ООО «Пять звёзд» добросовестно выполняет принятые на себя обязательства. При осуществлении отлова животных без владельцев ООО «Пять звёзд» руководствуется получаемыми от администрации заявками на отлов, а также ООО «Пять звёзд» осуществляет плановые мероприятия (патрулирование) не реже трех раз в квартал независимо то наличия или отсутствия заявок на отлов. Плановые мероприятия по отлову животных без владельцев заключается в осуществлении объезда (патрулирования) ООО «Пять звезд» территории Зиминского городского муниципального образования с целью обнаружения собак без владельцев и осуществления в отношении них мероприятий по обращению с собаками без владельцев в соответствии с требованиями муниципального контракта. Исходя из реестра собак без владельцев и актов отлова собак без владельцев следует, что места отлова животных без владельцев не ограничивались только данными, занесенными в заявку, поскольку с начала года и по **.**.** отловлено <данные изъяты> <данные изъяты>. Перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев абсолютно одинаковый как при осуществлении отлова по заявке, так и при осуществлении планового отлова. Оплата производится конкретно за одну собаку без владельца исходя из перечня оказанных в отношении нее услуг и не зависит от того была ли эта собака отловлена по заявке или в результате планового отлова.Заключив муниципальный контракт с ООО « Пять звезд» в целях организации работы по отлову и содержанию животных без владельцев, направляя соответствующие заявки, осуществляя плановые мероприятия (патрулирование) на отлов животных без владельцев администрация Зиминского городского муниципального образования выполняет все возможные мероприятия. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности стопроцентной ликвидации ( отлова) животных без владельцев и не имеет своей целью борьбу с агрессивными животными в населенных пунктах Иркутской области или полную ликвидацию, уничтожение безнадзорных животных. Заявок на отлов животных без владельцев в районе <адрес> в адрес администрации не поступало. Информацией о нахождении по указанному адресу животных без владельцев орган местного самоуправления не располагал. При проведении плановых мероприятий по отлову животные без владельцев в указанном районе зафиксированы не были; не были они обнаружены и при выезде по заявке администрации.

Представители заинтересованных лиц - Службы ветеринарии Иркутской области, Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, ООО «Пять звезд», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились; о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители Службы ветеринарии Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.**, и ФИО5, действующий на основании доверенности от **.**.** в письменных ходатайствах от **.**.** и от **.**.** просили рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В письменном отзыве на административное исковое заявление от **.**.** представитель Службы ветеринарии Иркутской области ФИО4 указал, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности стопроцентной ликвидации (отлова) собак и кошек без владельцев, а лишь допускает регулирование численности животных без владельцев. Деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельца, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 498-ФЗ. В целях организации работы по отлову и содержанию животных без владельцев Зиминскому городскому муниципальному образованию на 2022 г. предоставлены субвенции в размере <данные изъяты> тыс. руб. за счет средств областного бюджета для отлова и содержания собак и кошек без владельцев. Мероприятия в отношении животных без владельцев администрацией Зиминского городского муниципального образования организованы путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией. В соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденным Приказом службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр, отлов животных без владельцев осуществляется первоочередно в отношении агрессивных или испытывающих физические страдания животных, а также вблизи объектов социального значения. При этом в административном иске отсутствуют доказательства «немотивированной агрессии», т.е. не вызванной провокационными действиями других животных, либо человека, имеющей признаки необоснованности, неоднократности и подтвержденные документально в отношении ФИО8 Также законодательством Иркутской области не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в организации приюта для животных без владельцев. В административном иске ни указано ни одно действие, вмененное ответчику, которое он был обязан совершить, но не совершил.

В письменном отзыве на административное исковое заявление от **.**.** представитель ООО «Пять звезд» ФИО6 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО « Пять звезд»

Заинтересованное лицо ФИО2 в письменном заявлении от **.**.** просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Допрошенный по ходатайству представителя ответчика свидетель ФИО7- <данные изъяты>, пояснил, что в соответствии с Законом Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ОЗ администрация Зиминского городского муниципального образования наделена отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев. При этом администрация Зиминского городского муниципального образования самостоятельно не осуществляет мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, а организовывает их путем определения исполнителя данных мероприятий. Администрацией Зиминского городского муниципального образования заключен муниципальный контракт с ООО «Пять звезд», в рамках которого оказывается перечень услуг, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ и пунктом 4 Главы 1 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 N 53-спр. В связи с чем доводы о бездействии администрации Зиминского городского муниципального образования при исполнении вышеуказанных полномочий не имеют никакого подтверждения. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности стопроцентной ликвидации (отлова) собак и кошек без владельцев, а лишь допускает «регулирование численности» животных без владельцев. В действующих нормативно правовых актах отсутствует обязанность органа местного самоуправления защищать граждан от нападения животных без владельцев, понятие «деятельность по обращению с животными без владельцев» не охватывает контакты граждан с собаками без владельцев. Согласно пункта 7 Главы 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 N 53-спр отлов животных без владельцев производится в срок, не превышающий трех календарных дней со дня поступления заявки. Этого срока вполне достаточно для выезда сотрудников ООО « Пять звезд» в г. Зима и выполнения ими мероприятий по отлову животных. При поступлении заявки на отлов собаки или группы собак, сотрудники ООО «Пять звезд» приезжают и патрулируют улицы в г. Зима, при этом они осуществляют отлов собак не только по заявке, а всех собак обнаруженных без владельцев, независимо от того есть на них заявка или нет. Если сопоставить поданные администрацией Зиминского городского муниципального образования заявки на отлов и реестр собак без владельцев, то очевидно, что места отлова животных без владельцев не ограничиваются только данными занесенными в заявку, что свидетельствует о проведении администрацией плановых мероприятий по отлову собак. Так, за период с начала года по 08.09.2022 отловлено <данные изъяты>. При этом, собак, проявляющих агрессию, выявлено не было. Перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев абсолютно одинаковый как при осуществлении отлова по заявке, так и при осуществлении планового отлова. Оплата производится конкретно за одну собаку без владельца исходя из перечня оказанных в отношении нее услуг и не зависит от того была ли эта собака поймана по заявке или в результате планового отлова. Нормативная документация не определяет понятия плановые мероприятия. Документ, именуемый «Плановые мероприятия по отлову животных без владельцев» -это рабочий документ, который не является приложением к муниципальному контракту, заключенному с ООО « Пять звезд»». На администрацию Зиминского городского муниципального образования возложено регулирование численности животных без владельцев, с данной функцией администрация успешно справляется, о чем свидетельствуютрезультаты мониторинга.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, допросив свидетеля ФИО7, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животнымии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Согласно п.п. 2,6,9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание(в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

В соответствии с п. 82 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе, организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля ( надзора) в области обращения с животными.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ (ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с положениями статей 2,5 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев" (далее - Закон Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктом Иркутской области. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

В соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление государственных полномочий в соответствии с законодательством.

Приложением 1 к данному Закону Иркутской области определен перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который включено Зиминское городское муниципальное образование.

Согласно подп. 14 п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно Уставу Зиминского городского муниципального образования органы местного самоуправления городского округа имеют право осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа (п. 15 ч. 1 ст. 9.1 Устава).

В силу ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии счастью 7 статьи 16настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В целях реализации п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ и в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180 службой ветеринарии Иркутской области разработан Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденный приказом службы от 24.08.2020 № 53-спр (далее - Порядок).

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что отлов животных без владельцев производится на основании принятых органом местного самоуправления письменных или устных заявок граждан и организаций на отлов животных без владельцев в срок, не превышающий трех дней со дня поступления заявки, а также при проведении плановых мероприятий по отлову животных без владельцев в соответствии с условиями контракта.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, следует, что администрация Зиминского городского муниципального образования должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Из материалов дела следует, что объем субвенций, выделенных из областного бюджета в 2022 Зиминскому городскому муниципальному образованию на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев составил <данные изъяты> руб.

**.**.** между администрацией Зиминского городского муниципального образования (заказчиком) и ООО «Пять звезд» (исполнителем) заключен муниципальный контракт №, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по обращению с собаками без владельцев в соответствии с условиями задания на оказание услуг (приложение №), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта; территория отлова собак без владельцев - Иркутская область, г. Зима, территория Зиминского городского муниципального образования; настоящий контракт действует до **.**.**.

При этом, администрацией Зиминского городского муниципального образования не представлено доказательств, подтверждающих проведение плановых мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе в районе нападения собаки на <данные изъяты> что свидетельствует о нарушении ответчиком п.7Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр. и п.2.3 Приложения № 1 к муниципальному контракту от 21.02.2022, заключенному ответчиком с ООО « Пять звезд», согласно которым отлов животных без владельцев должен проводиться как по заявкам ( устным или письменным), так и при проведении плановых мероприятий в соответствии с условиями контракта.

При этом ни муниципальный контракт, ни приложения к нему, являющиеся его неотъемлемой частью, каких-либо плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных не содержат.

Наличие плановых мероприятий по отлову собак без владельцев предполагает заранее намеченную систему мероприятий, предусматривающую порядок, последовательность и сроки выполнения определенных работ, операций и т. д., объединенных общей целью.

Представленный ответчиком документ, именуемый « Плановые мероприятия по отлову животных без владельцев» не может быть принят судом как доказательство проведения плановых мероприятий в соответствии с муниципальным контрактом от **.**.** №, поскольку в нем не указано на то, что он является приложением к муниципальному контракту. В муниципальном контракте от **.**.** ссылка на указанный документ также отсутствует.

В данном документе отсутствует дата его подписания, в связи с чем не представляется возможным определить к какому кварталу 2022 года он относится.

Кроме того, в данном документе идет речь о плановых мероприятиях по объезду ( патрулированию) ООО « Пять звезд» территории Зиминского городского муниципального образования, тогда как пунктом 7 Порядка и пунктом 2.3 приложения № к муниципальному контракту от **.**.** предусмотрено, что при проведении плановых мероприятий должен производиться отлов животных ( а не объезд либо патрулирование территории).

Осуществление деятельности по отлову собак без владельцев только лишь по заявкам администрации при отсутствии предусмотренных муниципальным контрактом плановых мероприятий по отлову собак без владельцев не может должным образом повлиять на благоприятное проживание жителей города, и свидетельствовать о принятии достаточных и необходимых мер по выполнению возложенной законом обязанности по отлову и содержанию животных без владельцев.

Заявка на отлов собаки в районе <адрес> была направлена администрацией Зиминского городского муниципального образования в адрес ООО «Пять звезд» только **.**.**.

Поданным МО МВД России «Зиминский» в 2022 году зарегистрировано 17 сообщений, связанных с безнадзорными животными.

Из ответа мэра администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО17 от **.**.** следует, что в 2022 году зафиксировано четыре нападения животных без владельцев на людей.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО2 и показаний свидетеля ФИО10, данных в судебном заседании **.**.**, следует, что <данные изъяты>

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.**, следует, что **.**.** в дневное время в <адрес> <данные изъяты> подбежала собака без ошейника и бирки, которая прыгнув на ФИО8 укусила <данные изъяты>, в результате чего последней нанесены телесные повреждения, причинившие легкий вред здоровью.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.**, следует, что **.**.** на <адрес> бродячая собака укусила <данные изъяты>, причинив ему <данные изъяты>, которая относится к телесным повреждениям причинившим легкий вред здоровью.

Установленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Зиминского городского муниципального образования государственных полномочий в области обращения с собаками без владельцев.

Между тем, суд полагает, что требование прокурора о возложении на администрацию Зиминского городского муниципального образования обязанности по организации на территории Зиминского городского муниципального образования приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечению его функционирования, удовлетворению не подлежит в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 7 и ч. 13 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила).

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ могут быть образованы следующие виды приютов: государственные, муниципальные и частные, но вместе с тем этот закон не требует, чтобы в каждом субъекте Федерации в обязательном порядке создавались все три вида приютов.

При этом в соответствии с положениями подп. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Анализ приведенных выше норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, создание приютов для безнадзорных животных (организация приютов для безнадзорных животных) является правом муниципального образования, а не обязанностью, в связи с чем, определение судом способа исполнения названных государственных полномочий органами местного самоуправления повлечет вмешательство в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления, что в силу закона недопустимо.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на администрацию Зиминского городского муниципального образования обязанности организовать на территории Зиминского городского муниципального образования приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование.

Согласно п.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, организации приюта для содержания безнадзорных животных, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования по неосуществлению деятельности по обращению с собаками без владельцев, обитающих на территории Зиминского городского муниципального образования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животнымии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев", приказа Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области», нарушающим права неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Зиминского городского муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животнымии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев", приказа Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области», обеспечив организацию и проведение плановых мероприятий по отлову собак без владельцев, отлов и содержание безнадзорных животных, проявляющих немотивированную агрессивность, в приюте для животных, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать

Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутскойобласти в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.