Дело № 2-3239/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3239/2022 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении периода проживания в период постоянного проживания на территории населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении периода проживания в период постоянного проживания на территории населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ УПФР в г. Миллерово Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 3-37 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в г. Миллерово Ростовской области в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу по призыву в <адрес>, данный период не может быть зачтен ему в период проживания в зоне радиоактивного заражения, в связи с чем ФИО1, по мнению должностного лица, не может претендовать на первоначальную величину снижения пенсионного возраста.

С указанным решением УПФР в г. Миллерово Ростовской области истец ФИО1 не согласен по следующим основаниям.

В УПФР истцом при подаче заявления представлены справка Новозыбковской городской администрации о постоянном проживании в с. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение № о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подвергся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на меры социальной поддержки, компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанное удостоверение и права, предоставленные ФИО1, до настоящего времени никем не оспорены.

В период военной службы, в апреле-мае 1986 года, непосредственно в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 находился в отпуске и месту жительства. Указанное обстоятельство документального подтверждения не нашло, поскольку согласно сообщения военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ, книга учета военнослужащих, находящихся в отпуске, уничтожена в ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что кроме фактического его нахождения в зоне радиоактивного заражения в ДД.ММ.ГГГГ, которое может быть подтверждено, указанное обстоятельство также подтверждается документально - справкой и удостоверением.

В связи с указанными обстоятельствами истец полагает отказ ГУ УПФР в Миллерово Ростовской области незаконным.

Истец полагает, что юридически значимым обстоятельством является не только факт пребывания по месту жительства в момент катастрофы - который может быть подтвержден показаниями свидетеля, но и документально подтвержденный факт регистрации (постоянного проживания) по месту жительства, который подтвержден справкой Новозыбковской городской администрации Брянской области. Кроме того при отказе в назначении пенсии, УПФР в г. Миллерово Ростовской области не дана оценка правам ФИО1, которые подтверждаются удостоверением.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области зачесть в период постоянного проживания (регистрации по месту жительства на территории населенных пунктов, подвергшихся радиационном) загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ признать решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периода проживания (регистрации по месту жительства на территории населенных пунктов, подвергшихся радиационном) загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - <адрес>, незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, а именно, возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом (ст. 49 Закона № 1244-1).

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона № 1244-1).

В статье 11 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии со статьями 30-37 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При обращении истец ФИО1 представил следующие документы: справки, подтверждающие факт проживания и факт работы заявителя в зоне отселения, военный билет, удостоверение о праве на льготы.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии но старости в соответствии со ст. 30-37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не достижением пенсионного возраста гражданина, поскольку согласно представленному военному билету за № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель проходил военную службу по призыву в <адрес>, следовательно период проживания, указанный в удостоверении совпадает по времени с документально подтвержденным периодом военной службы. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости зачтены следующие периоды проживания и работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проживание в г.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проживание в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в Новозыбковском заводе «Индуктор» Брянской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -работа в Новозыбковском районном узле связи Брянской области.

Общая продолжительность стажа, включенного в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии составляет 1 год 10 мес. 05 дней.

Согласно п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. №958н (с 01.01.2022 г. п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России ют ДД.ММ.ГГГГ №н установлено, что для оформления и получения удостоверения установленного образца граждане в качестве документов, подтверждающих факт проживания в загрязненной зоне, представляют выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания.

Выписки из домовой (поквартирной) книги, поквартирной карточки, выданные в установленном порядке, домовые (поквартирные) книги (подлинники) могут быть приняты во внимание в качестве документов, подтверждающих период проживания, в том числе в загрязненной зоне.

Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что документом, подтверждающим время проживания в загрязненной зоне, является справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

Статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В материалы дела истцом представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Новозыбковской городской администрацией, согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в населенном пункте с.<адрес>, территория которого распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р., Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отнесена к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение (л.д. 11).

В соответствии со справкой ООО «Региональный информационно-расчетный центр» Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из военного билета № № усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по призыву в <адрес>.

Истец ссылается на то, что он находился в отпуске в период с апреля по май 1986 года по месту регистрации.

Между тем, согласно ответу военного комиссариата Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ книга учета военнослужащих, находящихся в отпуске за ДД.ММ.ГГГГ, уничтожена в ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Министра Обороны РФ № 33 от 26.07.1997 (л.д. 14).

В ходе слушания дела в качестве свидетеля допрошен ФИО4, пояснивший суду, что является школьным другом ФИО1, проживал в с<адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ в указанном селе встречал последнего в клубе, на танцах, поскольку находился в отпуске.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцом представлены достоверные доказательства, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно проживал на территории населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - <адрес>, территория которого распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 отнесена к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Следовательно, решение пенсионного органа в части не включения этого периода подлежит признанию незаконным.

Однако требования о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку достоверными и надлежащими доказательствами не подтверждается фактическое пребывание истца по адресу регистрации в с. <адрес> в указанный период.

Показания вышеуказанного свидетеля не подтверждают длительность, период нахождения истца в селе по месту регистрации.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 500 рублей, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда и ст. 151 ГК РФ, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Положения ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относят принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом блага, в том числе жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство. Положения п. 2 ст. 1099 ГК РФ устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований о компенсации морального вреда, с учетом требований закона не доказывают факт причинения ей вреда, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав в том понимании, как это трактуется законодателем, а оснований, предусмотренных для компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, предусмотренных ст. 1100 ГК РФ не представлено, то оснований для удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода проживания в с<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) зачесть ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период постоянного проживания в с. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2022 г.