Решение по делу № 2А-1148/2025 от 18.04.2025

№ 2а-1148/2025

26RS0035-01-2025-001523-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 18.04.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Охременко Т.Д.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административных ответчиков - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги муниципальной собственности без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства, что подтверждается договором аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № На основании дополнительного соглашения о замене сторон в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена Арендатора в обязательстве.ДД.ММ.ГГГГ истец купил у ФИО5 объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, с КН №, расположенного по <адрес>, принадлежащем на праве аренды по договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 заключено дополнительное соглашение о замене сторон в обязательстве к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, номер государственной регистрации: №. Уведомление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп администрации на копии уведомления (с указанием даты принятия уведомления -ДД.ММ.ГГГГ). В период действия заключенного договора аренды земельного участка ФИО3 производились строительные работы по завершению объекта незавершенного строительства - индивидуального жилого дома и в последующем зарегистрировано право собственности на указанный объект с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (объект незавершенного строительства с кадастровым номером №). ДД.ММ.ГГГГ им было получено уведомление №, выданное Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о соответствии построенного объекта индивидуального строительства кадастровый № и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно заключению кадастрового инженера к техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, технический план подготовлен в связи с созданием здания по <адрес> в отношении капитального строительства с кадастровым номером №, имеющий статус - объект незавершенного строительства 18 % готовности, произведены работы по завершению строительства, после чего площадь составила 54,8 кв.м. Следовательно, индивидуальное жилое строение образовано из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, который снят с кадастрового учета в связи с постановкой на кадастровый учет индивидуального жилого строения с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ввиду окончания срока действия договора аренды земельного участка (последний день аренды ДД.ММ.ГГГГ), в целях оформления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов ФИО3 обратился через МКУ МФЦ в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (расписка в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с обоснованием того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен (ответ от 29.02. 2024 г. №). Административный истец устранил указанные нарушения, а именного с помощью услуг кадастрового инженера выделил точки арендуемой площади земельного участка, в жилом строении выделил помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов (расписка в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). ДД.ММ.ГГГГ был получен аналогичный ответ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с обоснованием того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен (ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ). Административный истец устранил указанные нарушения, а именно огородил арендуемый им земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. Специалистом муниципального земельного контроля были зафиксированы работы, которые он сделал для устранения нарушений. Были сделаны фотографии ограждения, внутри дома фото перегородок санузла, но акт осмотра представители не составляли в его присутствии. Согласно расписке в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) планируемая дата готовности результата услуги стояла ДД.ММ.ГГГГ. Однако в назначенное время ответ он не получил. Он неоднократно обращался в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о готовности его документов, но получал необоснованный отказ. ДД.ММ.ГГГГ им был получен аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с обоснованием того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен. При получении ответа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, административному истцу представитель Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края представитель отказалась расписаться на выданном отказе и не представила журнал, где он должен был расписаться о получении данного документа, чтобы зафиксировать дату выдачи отказа (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №). Из-за указанных действий представителей Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, несвоевременного предоставления ответа с нарушением сроков, он до сих пор не смог продлить аренду земельного участка, поскольку получает постоянно необоснованные отказы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов (расписка в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). ДД.ММ.ГГГГ им был получен аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с невозможностью предоставить в аренду, указанный земельный участок с обоснованием того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен. В указанном ответе, комитет указывает на то, что специалисты выезжали на указанный объект. Следует пояснить, что никто из специалистов не выезжал по данному адресу. Если бы специалисты выезжали на место, то смогли зафиксировать ограждение указанного участка, к тому же в жилом строении в связи с реконструкцией выделены помещения, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, что подтверждается техпаспортом от ДД.ММ.ГГГГ и указанные изменения внесены в ЕГРН (техпаспорт от ДД.ММ.ГГГГ). Также к жилому строению подведено электричество.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении земельного участка кадастровый №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов,

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>,

- взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В судебном заседании, по ходатайству представителя ответчика - Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 и с согласия представителя административного истца, протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований административного истца, полагая отказ законным.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося административного истца его представителя, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды ФИО4 администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 1000 кв.м., сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании дополнительного соглашения о замене сторон в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена Арендатора в обязательстве.

ФИО3 приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 объект незавершенного строительства степенью готовности 18% пл. 44,8 кв.м. с КН №, по <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, которое зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было направлено уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подписал обязательство, согласно которому он при строительстве объекта принял на себя комплекс мероприятий, направленных на соблюдение Правил землепользования и застройки и Правил благоустройства территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направил в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен технический план объекта строительства в связи с созданием здания по <адрес>. В отношении объекта капитального строительства с КН №, имеющего статус - объект незавершенного строительства 18 % готовности, произведены работы по завершению его строительства. После чего его площадь составила 54,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости площадью 44,8 кв.м. с КН №, по <адрес> снят с кадастрового учета и поставлен на кадастровый учет, как индивидуальный жилой дом площадью 54,8 кв.м. с КН №, расположенный на земельном участке с КН № по <адрес>, правообладателем которого является ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в виду окончания срока действия договора аренды земельного участка (последний день аренды ДД.ММ.ГГГГ), в целях оформления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов ФИО3 обратился через МКУ МФЦ в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, что подтверждается распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с обоснованием того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен.

Административный истец устранил указанные нарушения, а именного с помощью услуг кадастрового инженера выделил точки арендуемой площади земельного участка, в жилом строении выделил помещения вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, что подтверждается распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с обоснованием того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен.

Административный истец устранил указанные нарушения, а именного огородил арендуемый им земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в виду того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, который не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о замене сторон в обязательстве к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. В Едином Государственном реестре недвижимости имеются сведения об индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №, расположенном на данном земельном участке, принадлежащем на праве собственности. Выездом специалиста муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, участок не огорожен. Указанный объект не обладает признаками индивидуального жилого дома.

В соответствии со СНиП 31-02-2001 дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная или совмещенный санузел, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения — помещение для теплового агрегата.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ подпункту 1 пункта 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые, не разграничена, в аренду без проведения торгов» утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Установив вышеуказанные обстоятельства и проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Оспаривая данный отказ, административный истец ссылается на то, что им устранены указанные административным ответчиком нарушения, а именно с помощью услуг кадастрового инженера выделены точки арендуемой площади земельного участка, в жилом строении выделены помещения вспомогательного пользования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием.

ДД.ММ.ГГГГ указанный объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) был поставлен административным истцом на государственный кадастровый учет в качестве жилого дома площадью 54,8 кв.м. с КН 26:11:080503:4967, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме того, административным ответчиком не заявлено требований об изъятии объекта незавершенного строительства в шестимесячный срок со дня истечения действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Так, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.I ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и ГК РФ, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или в муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника, расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ФИО3 и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов указанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, у ФИО3 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия заключенного в отношении него договора аренды, возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка препятствует семье административного истца в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как собственника объекта недвижимости.

Отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает незаконным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в п. 26 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края признано судом незаконным, при этом в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по существу вопроса, суд считает возможным возложить на ответчиков обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления муниципальной услуги с учетом поданного административным истцом заявления и приложенных к нему документов.

Как следует из ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Данные расходы подтверждены чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административным истцом оплачена государственная пошлина при подаче иска в объеме, больше чем требовалось, а именно в размере 10000 рублей.

Согласно ч. 1 п. 7 ст. 333.19 НК РФ, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина составляет для физических лиц - 3000 рублей.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с административных ответчиков - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в пользу административного истца ФИО3 на в равных долях, то есть по 1500 рублей.

При этом суд считает необходимым разъяснить административному истцу, что он не лишен возможности обратиться в суд за возвратом излишне оплаченной государственной пошлины в установленном законом порядке.

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, без проведения торгов, имеющего кадастровый № по <адрес>.

Возложить на ответчиков комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Взыскать с комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Взыскать с администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025