Дело № 2а-50/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года р.п. Быково Волгоградской области

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Кочергиной Т.С.,

при секретаре Петруниной О.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены следующие нарушения, а именно на земельных участках в границах Демидовского сельского поселения: - площадью 30м2, расположенного напротив дома № 2/2 по улице Советская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области; - площадью 15м2, расположенного напротив дома № 7/1 по улице Комсомольская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области, обнаружено несанкционированное скопление отходов производства в виде растительных и бытовых отходов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на земельных участках: - площадью 30м2, расположенного напротив дома № 2/2 по улице Советская хутора Демидов Быковского района Волгоградской область; - площадью 15м2, расположенного напротив дома №7/1 по улице Комсомольская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области; возложить обязанность на администрацию Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке в границах поселения: - площадью 30м2, расположенного напротив дома №2/2 по улице Советская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области; - площадью 15м2, расположенного напротив дома № 7/1 по улице Комсомольская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области.

Представитель административного истца - прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1988 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами ст.22 Федерального закона от 30.06.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст.40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст.42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых отходы находятся.

Учитывая, что в соответствии со ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, следовательно, собственник отходов обязан осуществить передачу отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельных участках в границах Демидовского сельского поселения: - площадью 30м2, расположенного напротив дома № 2/2 по улице Советская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области; - площадью 15м2, расположенного напротив дома № 7/1 по улице Комсомольская хутора Демидов Быковского района, Волгоградской области, обнаружено несанкционированное скопление отходов производства и потребления в виде растительных и бытовых отходов.

Выявленные недостатки подтверждаются актом проверки от 10 декабря 2024 года.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды следует признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных с организацией мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, потребует определенное время, в связи с чем, установить срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на земельных участках: - площадью 30м2, расположенного напротив дома № 2/2 по улице Советская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области; - площадью 15м2, расположенного напротив дома № 7/1 по улице Комсомольская хутора Демидов Быковского района, Волгоградской области.

Возложить обязанность на администрацию Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на земельных участках в границах поселения: - площадью 30м2, расположенного напротив дома № 2/2 по улице Советская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области; - площадью 15м2, расположенного напротив дома № 7/1 по улице Комсомольская хутора Демидов Быковского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Справка: мотивированное решение изготовлено 10 января 2025 года.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Копия верна.

Судья: Т.С. Кочергина