Решение по делу № 2А-51/2025 от 29.04.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом.

25RS0028-01-2025-000094-83

Дело № 2а-51/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 29 апреля 2024 года

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Крутик С.В.,

с участием помощника прокурора Пчелинцева С.С.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что на территории Тернейского муниципального округа деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс п.Пластун» (далее по тексту МУП КК п. Пластун), лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 220. На территории Тернейского муниципального округа имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу: с. Малая Кема, <адрес> в котором способ управления не выбран и (или) не реализован. Администрацией Тернейского муниципального округа в октябре и ноябре 2024 года проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управление вышеуказанным многоквартирным домом. Ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании конкурсы признаны несостоявшимися.

Исходя из анализа норм действующего жилищного законодательства, на администрации Тернейского муниципального округа Приморского края лежит обязанность заключить договор управления многоквартирными домами.

По результатам проведенной прокуратурой Тернейского района проверки 19.11.2024 в адрес главы внесено представление об устранении нарушений закона. Однако действенные меры, направленные на устранение допущенных нарушений жилищного законодательства и восстановление прав граждан-жителей указанного многоквартирного дома не приняты.

Несоблюдение администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края требований ЖК РФ нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Тернейском муниципальном округе Приморского края.

Таким образом, администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края не исполнены полномочия по выбору способа управления многоквартирным домом и определения временной управляющей организации.

Административный истец, просит суд признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу<адрес> в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления; возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края с момента вступления решения суда в законную силу, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация.

В судебном заседании прокурор Тернейского района Пчелинцев С.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрация неоднократно проводила конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а так же услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов" (далее - Порядок).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года N 1616 (далее - Правила).

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу п. 8 выше указанных Правил N 1616 от 21.12.2018 года при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как следует из материалов дела, на территории Тернейского муниципального округа Приморского края располагается, в том числе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 28-52).

В настоящее время на территории Тернейского муниципального округа Приморского края деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет МУП КК п. Пластун, лицензия от 29.04.2015 № 220 (л.д.53-61,62).

Администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края, в соответствии с требованиями статей 161, 163 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления этим МКД 21.10.2022, 24.01.2023, 27.02.2024, 27.06.2024,15.11.2024 (л.д. 13-23).

По результатам проведенной прокуратурой Тернейского района проверки 19.11.2024 в адрес главы администрации Тернейского муниципального округа Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 25-26).

По результатам рассмотрения представления и.п. главы в адрес прокурора Тернейского района дан ответ, о том, что в данный момент администрация не имеет возможности назначить временную управляющую компанию в связи с отсутствием перечня организаций для управления многоквартирным домом, который утверждается органом местного самоуправления на основании поданных заявлений о включении в перечень. Перечень не утвержден по причине отсутствия поступившим заявлений (л.д. 26-27).

Разрешая заявленные требования, исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края допущено бездействие, не определена временная управляющая организация для управления многоквартирным домом, способ управления по которому не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

П. 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для указанного выше многоквартирного дома, до настоящего времени не исполнена.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Необходимо учитывать, что порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2018 года N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с 1 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом").

Кроме того, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена возможность создания муниципального предприятия или учреждения, участия в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Установив, что спорный дом является многоквартирным, однако способ управления домом до настоящего времени не был определен, сведений об управлении на территории дома стороной административного ответчика не представлено, административным ответчиком конкурс по отбору управляющей компании начат с 2022 года и на момент разрешения спора конкурс по отбору управляющей компании не состоялся по причине отсутствия участников, а договоров управления без проведения конкурса не заключалось, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Администрацией допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего округа.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Нереализация данной обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, по обеспечению сохранности жилищного фонда.

Учитывая приведенные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает обоснованным возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация, считая данные сроки разумными и достаточными.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу<адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю.В. Власова