УИД: 50RS0008-01-2022-001258-82 Дело №2-1014/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре Карповой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности признать семью многодетной и выдать удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в Дубненский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области, в котором просила, с учетом уточнений, обязать установить в отношении семьи ФИО7 статус многодетной семьи, выдать удостоверение многодетной семьи и обязать предоставлять меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В обоснование заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что истец ФИО7 подала заявление и документы в Дубненское управление социальной защиты населения в целях получения удостоверения многодетной семьи. Решением № от 24.06.2022 г. истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи» по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. С указанным решением истец не согласна по следующим основаниям. Истец ФИО7 с 07.07.2018 г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО2. В указанном браке родились ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ Также, истец совместно с супругом воспитывает несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> – дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец ФИО7 с 24.06.2016 г. работает в <данные изъяты> Семья М-вых на основании договора найма от 13.12.2017 г. проживает по адресу: <адрес>, и зарегистрированы по месту пребывания по указанному адресу. Несовершеннолетние ФИО5 и ФИО4 по настоящее время посещают МАДОУ <данные изъяты>, а ФИО3 обучается в МБОУ № им. <данные изъяты>. В другом регионе семья истца не получает льготы как многодетная семья.

Истец ФИО7 в судебном заседании исковые требования, с учетом заявленных уточнений, поддержала, дала объяснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО8 против удовлетворения требований истца возражала, пояснив, что при обращении за получением удостоверения многодетной семьи истцом не представлены документы, подтверждающие место жительства истца ФИО7 и ее несовершеннолетних детей в Московской области, как это предусмотрено Порядком, утвержденным Постановлением правительства Московской области от 12.12.2017 г. №1029/45. Таким образом, оснований для признания незаконным решения Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 04.08.2020 г. № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семье не имеется.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семье (далее- Порядок).

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Согласно п. 3 указанного порядка Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>.

Судом установлено, что ФИО7 обратилась с заявлением и документами в Дубненское управление социальной защиты населения в целях получения удостоверения многодетной семьи.

Решением Министерства социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения от 24.06.2022 г. № ФИО7 в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» было отказано по причине несоответствия категориям лиц, имеющих право на получение государственной услуги).

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО7 с 07.07.2018 г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ

От указанного брака ФИО7 и ФИО2 имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении детей серии № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, истец ФИО6 является матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, семья истца ФИО7 согласно ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ является многодетной семьей.

Из представленных в материалы дела справок ФИО12 от 15.07.2022 г. следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала в ФИО13 с 24.06.2016 г. по 04.10.2017 г. в должности <данные изъяты>; с 25.09.2021 г. по настоящее время – в должности <данные изъяты>.

Согласно справке ФИО14 от 20.07.2022 г., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала в ФИО16 с 05.10.2017 г. по 24.09.2021 г. в должности <данные изъяты>

Дети истца ФИО7 с рождения постоянно проживают в <адрес>, посещают дошкольные, школьные учреждения, что подтверждается:

– справкой МБОУ Гимназия № им. <данные изъяты> от 15.08.2022 г. № о том, что ФИО3 является ученицей <данные изъяты>

– справкой МАДОУ <данные изъяты> от 21.07.2022 г. № о том, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещает МАДОУ <данные изъяты> с 02.09.2019 г. по настоящее время, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещает МАДОУ <данные изъяты> с 08.11.2021 г. по настоящее время.

Из представленного в материалы дела договора найма жилого помещения от 13.12.2017 г., следует, что ФИО7 представлено во временное возмездное пользование двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> сроком с 15.12.2017 г. по 14.10.2018 г.

Указанный срок договора найма неоднократно продлевался: дополнительным соглашением № от 30.01.2019 г. срок найма установлен с 15.12.2017 г. по 31.12.2021 г.; дополнительным соглашением № от 30.12.2021 г. к договору найма жилого помещения от 13.12.2017г. срок найма установлен с 31.12.2021 г. по 31.12.2024 г.

Согласно ответу на судебный запрос, представленный ОМВД России по г.о. Дубна 04.10.2022 г. №, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. значится зарегистрированной по месту пребывания в период с 26.12.2017 г. по 26.12.2018 г., с 05.02.2019 г. по 05.02.2022 г., с 01.03.2022 г. по 01.03.2023 г. по адресу: <адрес>, регистрации по месту жительства на территории обслуживания не имеет; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. значится зарегистрированной по месту пребывания в период с 04.10.2018 г. по 26.12.2018 г., с 05.02.2019 г. по 05.02.2022 г., с 01.03.2022 г. по 01.03.2023 г. по адресу: <адрес>, регистрации по месту жительства на территории обслуживания не имеет; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., значится зарегистрированной по месту пребывания в период с 26.12.2017 г. по 26.12.2018 г., с 05.02.2019 г. по 05.02.2022 г., с 01.03.2022 г. по 01.03.2023 г. по адресу: <адрес> регистрации по месту жительства на территории обслуживания не имеет; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., значится зарегистрированной по месту пребывания в период с 28.11.2019 г. по 05.02.2022 г., с 01.03.2022 г. по 01.03.2023 г. по адресу: <адрес> регистрации по месту жительства на территории обслуживания не имеет.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела свидетельствами ОМВД России по г.о. Дубна о регистрации по месту пребывания (л.д. 20-28)

Кроме того, как следует из ответа Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Управление социальной защиты населения в г. Кирове», ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» не состоит; за присвоением статуса многодетной (многодетной малообеспеченной) семьи не обращалась, меры социальной поддержки, предусмотренные в соответствии с законом Кировской области от 10.06.2015 г. №546-ЗО «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» не обращалась.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО7, ФИО2 и их несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации, имеющими регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, фактическим местом жительства которых является жилое помещение, расположенное в <адрес> с правом регистрации по месту жительства и пребывания, в другом регионе семья истца не получает льготы как многодетная семья, о чем представлены сведения из КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове», отказ Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ФИО7 в выдаче удостоверения «многодетная семья» нарушает право ее семьи на получение предусмотренных федеральным законодательством льгот.

С учетом изложенного, суд считает надлежащим обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО7 удостоверение многодетной семьи с правом на получение мер социальной поддержки, предоставляемых субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания и регистрации по месту пребывания, то есть Министерством социальной защиты населения Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности признать семью многодетной и выдать удостоверения многодетной семьи – удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО7 (паспорт гражданина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) удостоверение многодетной семьи в составе: матери – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и предоставить многодетной семье ФИО7 меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 06.07.2022) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО1 <адрес>".

Решение суда может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 11 октября 2022 года

Судья подпись