Решение по делу № 2-2108/2025 от 16.09.2025 - о признании действий по розничной реализации табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции противоправными, обязании прекратить осуществление розничной торговли табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией и обязании довести решение суда в средствах массовой информации.

Ленинский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

Категория дела О признании незаконных действий Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратился в суд с иском к ИП <ФИО> о признании действий по розничной реализации табачной продукцией

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Обсудив причины неявки в судебное заседание представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска Иркутской области в составе председательствующего судьи Долбня В.А., при секретаре судебного заседания Борисове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2108/2025 (38RS0034-01-2025-002249-56) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к ИП ФИО1 о признании действий по розничной реализации табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции противоправными, обязании прекратить осуществление розничной торговли табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией и обязании довести решение суда в средствах массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о признании действий по розничной реализации табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции противоправными, обязании прекратить осуществление розничной торговли табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией и обязании довести решение суда в средствах массовой информации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что поводом для обращения Управления в суд в защиту неопределенного круга потребителей явился подтвержденный факт реализации табачной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «Каролина»» по адресу: <адрес> на расстоянии менее чем 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №» (г<адрес>)

В адрес Управления Роспотребнадзора по Иркутской области неоднократно поступали обращения:

1) 08.10.2024г. за вх. per. № 5211/Ж-2024 потребитель обратился в Управление с обращением, содержащим сведения о том, что по адресу: г<адрес> расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», при этом на расстоянии менее 100 метров расположен магазин «Каролина» (<адрес>, <адрес>) в котором осуществляется реализация табачной, никотинсодержащей продукции.

По результатам рассмотрения данного обращения индивидуальному предпринимателю ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.11.2024г. № 38240791000116112280.

2) 29.11.2024 за вх. per. № 6275/Ж-2024 потребитель обратился в Управление с обращением, содержащим сведения о том, что по адресу: <адрес> расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», при этом на расстоянии менее 100 метров расположен магазин «Каролина» (<адрес>, <адрес>) в котором осуществляется реализация табачной, никотинсодержащей продукции.

По результатам рассмотрения данного обращения индивидуальному предпринимателю ФИО2 направлено письмо о проведении профилактического визита.

3) 06.02.2025г. за вх. per. № 645/Ж-2025 в Управление поступило обращение потребителя, содержащее сведения о том, что по адресу:. <адрес> расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», при этом на расстоянии менее 100 метров расположен магазин «Каролина» (<адрес>, <адрес>) в котором осуществляется реализация табачной, никотинсодержащей продукции.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия 6ез взаимодействия с контролируемым лицом от 12.02.2025 № 20 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, индивидуальный предприниматель ФИО2 в магазине «Каролина», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> осуществляет розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукцией, при этом продукция размещена в витрине в доступном для обозрения потребителем месте, способ размещения и реализация никотинсодержащей продукции осуществляется с открытой выкладкой и демонстрацией табачной продукции.

На основании поручения контрольного (надзорного) органа от 12.02.2025 №38-00-14/74-108-2025 врачом по гигиене питания ОЭП «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» ФИО5 17.02.2025г. с 09:00 до 14:00 проведено обследование, в ходе которого установлено, что организация торговли табачной и никотинсодержащей продукции магазин «Каролина» расположен в нежилом помещении 1 этажа здания по адресу: г. <адрес>, <адрес>.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №» (МБУДО г. Иркутска ДЦТ №) г. Иркутска по адресу: <адрес> находится вблизи организации торговли магазина «Каролина». Их разделяют здание с магазином «Каролина», тротуары и проезжая часть переулка Пионерский с двухполосным односторонним к движением автотранспорта, согласно схеме.

В виду наличия естественных и искусственных препятствий, кратчайшее расстояние от входа в магазин «Каролина» по адресу: город <адрес> <адрес>, до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБУДО г. Иркутска ДДТ №, по адресу: <адрес> провести инструментальное обследование - измерение линейных расстояний с помощью лазерного дальномера не представляется возможным.

В результате измерений по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, установлено, что расстояние от магазина «Каролина» по адресу: <адрес> <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №» (г<адрес> составляет 79 метров.

Выводы: В объеме проведенных измерений, установлено, что расстояние от магазина «Каролина» по адресу: <адрес> <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг -Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №» (<адрес>), по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, составляет 79 метров, что не соответствует требованиям, установленным п.2 ч.7 ст. 19. Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», расположенное по адресу: <адрес> является образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели его деятельности образовательную деятельность, имеет соответствующую лицензию.

Реализуя табачную и никотинсодержащую продукцию в магазине «Каролина»» по адресу: г. Иркутск, <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО3 нарушил требования п. 2 ч. 7 ст. 19 ФИО4 закона от 23.02.2013 г. N9 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

На основании изложенного, истец просил суд:

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: №) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в осуществлении розничной реализации табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией в магазине «Каролина»», по адресу: г<адрес>, <адрес> на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», расположенное по адресу: <адрес> - противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить осуществление розничной торговли табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией в магазине «Каролина»», по адресу: г<адрес>, <адрес> на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», расположенное по адресу: <адрес>

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести решение суда в средствах массовой информации: Общественно-политическая газета «Областная» Свидетельство о регистрации средств массовой информации общественно-политической газеты «Областная» серия ПИИ ТУ 38-00167 от 17 сентября 2009 г. в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца по доверенности в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются сведения о направлении заказных писем в адрес ответчика.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу абзаца второго статьи 8 и абзаца четвертого статьи 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон об охране здоровья граждан) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона об охране здоровья граждан одним из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 приведенного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего, табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона об охране здоровья граждан в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии, образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана: организациям, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Судом установлен факт реализации табачной и никотинсодержащей продукции в магазине «Каролина»» по адресу<адрес> индивидуальным предпринимателем ФИО2 на расстоянии менее чем 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», расположенное по адресу: <адрес>

Как указал представитель истца в иске:

1) 08.10.2024г. за вх. per. № 5211/Ж-2024 потребитель обратился в Управление с обращением, содержащим сведения о том, что по адресу: <адрес> расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», при этом на расстоянии менее 100 метров расположен магазин «Каролина» (г<адрес>, <адрес>) в котором осуществляется реализация табачной, никотинсодержащей продукции.

2) 29.11.2024 за вх. per. № 6275/Ж-2024 потребитель обратился в Управление с обращением, содержащим сведения о том, что по адресу: г<адрес> расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», при этом на расстоянии менее 100 метров расположен магазин «Каролина» (г<адрес> <адрес>) в котором осуществляется реализация табачной, никотинсодержащей продукции.

3) 06.02.2025г. за вх. per. № 645/Ж-2025 в Управление поступило обращение потребителя, содержащее сведения о том, что по адресу: <адрес> расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», при этом на расстоянии менее 100 метров расположен магазин «Каролина» (г<адрес>, <адрес>) в котором осуществляется реализация табачной, никотинсодержащей продукции.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия 6ез взаимодействия с контролируемым лицом от 12.02.2025 № 20 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, индивидуальный предприниматель ФИО2 в магазине «Каролина», расположенном по адресу: г. Иркутск, <адрес> осуществляет розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукцией, при этом продукция размещена в витрине в доступном для обозрения потребителем месте, способ размещения и реализация никотинсодержащей продукции осуществляется с открытой выкладкой и демонстрацией табачной продукции.

В виду наличия естественных и искусственных препятствий, кратчайшее расстояние от входа в магазин «Каролина» по адресу: город Иркутск, <адрес>, до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБУДО г. Иркутска ДДТ №, по адресу: <адрес> провести инструментальное обследование - измерение линейных расстояний с помощью лазерного дальномера не представляется возможным.

В результате измерений по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, установлено, что расстояние от магазина «Каролина» по адресу: г. Иркутск, <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №» (г<адрес>) составляет 79 метров.

В объеме проведенных измерений, установлено, что расстояние от магазина «Каролина» по адресу: город Иркутск, <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг -Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №» (г<адрес>), по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, составляет 79 метров, что не соответствует требованиям, установленным п.2 ч.7 ст. 19. Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

На основании п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма последствия потребления табака или потребления никотин содержащей продукции» (далее Закон №15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукции или никотин содержащей продукции, кальянами, устройствами для употребления никотин содержащей продукции, на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учёта искусственных естественных преград от ближайшей точки граничащее с территорией предназначенные для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности реализации табачной и никотинсодержащей продукции для несовершеннолетних, законодательством установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии менее 100 м от любой точки граничащей с территорией граничащей с образовательными учреждениями, такая зона соответственно представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения радиусом 100 м, от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

В пункте 53 Национального стандарта ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст определено понятие «торговый центр». Торговый центр - совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный ассортимент товаров и услуг, расположенных на определенной территории, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.

Статья 19 Закона № 15-ФЗ указывает на запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательно учреждения. В этой связи, необходимо исходить из буквального толкования, используемого в законе термина «расстояние», т.е. пространство между территорией границы образовательно учреждения и ближайшей точкой по кратчайшему пути (по прямой линии) без учета искусственных и естественных преград, т.е. нахождения торговой точки по розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции в пределах этой зоны является нарушение п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ.

Буквальное толкование данной нормы указывает на то, что замеры должны осуществляться не от помещения непосредственного самого магазина (торговой точки, павильона), а от здания, в котором такой магазин располагается, а именно от ближайшей по отношению к территории образовательного учреждения точки.

Именно такой расчет взят за основу административным органом, что соответствует букве закона.

Законодательство не предусматривает требований об измерении расстояния от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией с применением специальных технических средств. Возложение на административный орган повышенного стандарта доказывания факта несоблюдения указанного расстояния лицом, торгующим в розницу табачными изделиями, из норм права не следует (определение Верховного суда Российской Федерации от 09.10.2018 N 306-АД18-6500 по делу N А65-22465/2017).

Правовая позиция Управления подтверждается судебной практикой: постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда дело № А19-11313/2024 от 22 ноября 2024 года, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2025 N Ф08-3590/2025 по делу № А15-7312/2024.

В соответствии со ст. 23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

С целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан законодатель установил определенные ограничения при осуществлении деятельности по продаже табачной продукции.

Закон № 15-ФЗ закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об установленном факте осуществления ответчиком розничной продажи никотинсодержащей продукции в стометровой зоне от границ территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», расположенного по адресу: <адрес>

С учетом изложенного, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: №) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в осуществлении розничной реализации табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией в магазине «Каролина»», по адресу: <адрес> на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №», расположенное по адресу: <адрес> противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить осуществление розничной торговли табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией в магазине «Каролина»», по адресу: <адрес> на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Иркутска «Дом детского творчества №№», расположенное по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ими копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

Судья В.А. Долбня

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →