РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Кобзевой В.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2а-168/2023 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оснащению объектов дорожной инфраструктуры,
установил:
Заместитель Ахтубинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оснащению объектов дорожной инфраструктуры. Указал, что по результатам мониторинга СМИ, прокуратурой обнаружена статья о ненадлежащем состоянии остановочных пунктов на территории МО «Город Ахтубинск». В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об охране жизни и здоровья детей в деятельности администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выявлены нарушения, а именно факты недостаточной оснащенности остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров. На основании этого, государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району вынесено определение о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 09 сентября 2022 года составлен протокол в отношении должностного лица администрации МО «Город Ахтубинск» по аналогичной статье КоАП РФ. Несмотря на предпринятые меры, нарушения не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии администрации МО «Город Ахтубинск», выразившимся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения. С целью предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также с учетом социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц.
С учетом уточнения заявленных требований, заместитель Ахтубинского городского прокурора просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров. Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры г. Ахтубинска по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, а именно:
- установить на остановочном пункте, расположенном по адресу: ул. Нестерова район «Колхозно - фермерского рынка» информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);
- установить на остановочном пункте в районе д. 21 «А» по ул. Волгоградской информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежащим образом. В представленном отзыве просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки представителя.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 части 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Исходя из положений части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Как указано в пункте 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Кроме того, статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно статье 8 Устава МО «Город Ахтубинск», принятого решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021 года № 75/19 к вопросам местного значения города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов г. Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы МО «Город Ахтубинск» от 26 сентября 2022 года № 1046 утверждён Реестр муниципальных маршрутов и регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». А также имеется реестр остановочных пунктов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».
02 июня 2022 года в ходе проведения Ахтубинской городской прокуратурой проверки, по результатам мониторинга СМИ обнаружена статья о ненадлежащем состоянии остановочных пунктов на территории МО «Город Ахтубинск».
Выявлены нарушения, а именно отсутствие достаточной оснащенности остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров.
15 августа 2022 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в том числе, не соответствие требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов по адресу ул. Нестерова район «Колхозно- фермерского рынка» и по ул. Волгоградская в районе д. 21 «А».
16 августа 2022 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району вынесено определение <адрес> о возбуждении в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
09 сентября 2022 года составлен протокол в отношении должностного лица администрации МО «Город Ахтубинск» по части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
14 октября 2022 года Ахтубинским городским прокурором в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
21 декабря 2022 года за исх. № 13196/8 главой администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес Ахтубинского городского прокурора Астраханской области было направлено сообщение о том, что представление рассмотрено, мероприятия по обустройству остановочных комплексов запланированы на 2023 год.
Согласно актам обследования остановочных комплексов г. Ахтубинска от 26 января 2023 года, составленным специалистами администрации МО «Город Ахтубинск» остановочный пункт по адресу: ул. Нестерова район «Колхозно-фермерского рынка» не оснащен информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: в районе дома № 21 «А» по ул. Волгоградская, не оснащен информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
По данному административному делу подобная совокупность условий для удовлетворения административного иска имеется.
В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не исполнены возложенные на него федеральным законодательством обязанности, допущено бездействие, в связи с которым, на указанных участках возрастает угроза дорожно-транспортного травматизма.
Указанный в административном иске прокурора вопрос имеет существенную социальную значимость, упомянутым бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц.
На момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске прокурора нарушения административным ответчиком не устранены.
При таких обстоятельствах, требования заместителя Ахтубинского городского прокурора являются законными и обоснованными.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц безопасность дорожного движения возложить на администрацию МО «Город Ахтубинск» обязанность устранить допущенные нарушения организации дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров.
Срок для исполнения решения в один год, об установлении которого просил административный истец, по мнению суда, является разумным и достаточным, в том числе, позволяет соблюсти баланс интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оснащению объектов дорожной инфраструктуры, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры г. Ахтубинска по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, а именно:
- установить на остановочном пункте, расположенном по адресу: ул. Нестерова район «Колхозно-фермерского рынка» информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);
- установить на остановочном пункте в районе д. 21 «А» по ул. Волгоградской информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей).
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.
Судья Шалекешов А.Х.