Решение по делу № 2А-981/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-981/2023 УИД: 61RS0033-01-2023-000874-38 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Заболотней Я.Ю.

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоварова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района о признании незаконным бездействия и обязании привести детскую площадку в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего условия эксплуатации и содержания детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой в деятельности администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по <адрес> К. <адрес>, в нарушаются требования п. 5.7. Правил благоустройства территории Кировского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 7.5, 5.1, 6.1-6.3, 7.7-7.8 ГОСТа Р 52301-2013, п. 4.3, 6.2 ГОСТа Р 52169-2012.

Прокурором района (08.08.2022) главе администрации Кировского сельского поселения было внесено представление, в котором указывалось на нарушения и необходимость принять безотлагательные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, и о результатах сообщить в месячный срок. В адрес прокуратуры направлен ответ (от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что администрацией приняты действенные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений, организована работа по устранению дефектов детских площадок.

Выявленные нарушения не устранены.

Бездействие ответственных должностных лиц администрации по реализации возложенных законом полномочий в рассматриваемой сфере нарушает права детей и может привести к их травматизму, что нарушает прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью.

В связи с этим, прокурор просит суд:

1) признать незаконным бездействие администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района, выразившегося в непринятии мер по эксплуатации и содержанию детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, К. <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012;

2) обязать администрацию Кировского сельского поселения К. <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку по адресу: <адрес>, а именно:

- обустроить площадку ударопоглащающим покрытием по всей зоне приземления при падении с игрового оборудования;

- установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

- завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса;

- осуществить спил деревьев, растущих на территории площадки;

- мусорные контейнеры разместить на расстоянии более 20 метров от игровой площадки;

- демонтировать элементы неисправного игрового оборудования, представляющего опасность для здоровья несовершеннолетних (сломанный деревянный игровой комплекс, отдельные элементы которого располагаются возле ограждения детской площадки);

- по результатам визуального осмотра и обследования устранить неисправности детского оборудования (повреждения защитных накладок на цепях качелей, отсутствие защитных накладок на болтовых соединениях и их повреждение, растрескивание, отшелушивание лакокрасочного покрытия, на элементах оборудования, изготовленных из дерева, - дефекты в виде сколов, заусенцев).

В судебном заседании помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоварова М.С., административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном ходатайстве просил данное дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Кагальницкого района, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по следующим основаниям.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) благоустройство территории поселения - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для организации досуга жителей поселения.

Статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

В соответствии со ст. 50, 51 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что решением собрания депутатов Кировского сельского поселения от 31.10.2017 № 58 утверждены «Правила благоустройства территории Кировского сельского поселения», согласно п. 1.5, 1.7., 5.7 к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в перечень элементов благоустройства включены игровое и спортивное оборудование, площадки детские, спортивные, определены требования к игровому и спортивному оборудованию (л.д.11-18).

Правилами благоустройства территории Кировского сельского поселения установлено, что игровое оборудование должно быть сертифицировано, соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка (пп. 5.7.1.1. Правил), деревянное оборудование должно быть выполнено из твердых пород дерева со специальной обработкой, предотвращающей гниение, усыхание, сколы, должно быть отполировано, острые углы закруглены, оборудование из пластика должно иметь гладкую поверхность (пп. 5.7.1.2.), требования к конструкциям игрового оборудования должны исключать острые углы (п. 5.7.1.3), в пределах указанных расстояний не допускается размещение урн, веток, стволов, корней деревьев.

Балансодержателем детской площадки является администрация Кировского сельского поселения (л.д. 10-21).

Согласно акту проверки от 12.04.2023, проведенной прокуратурой Кагальницкого района установлено, что в нарушение требований п. 5.7 Правил благоустройства территории Кировского сельского поселения, утвержденных Решением собрания депутатов Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 7.5, 5.1 - 5.2, 6.1 - 6.3, 7.7 - 7.8 ГОСТа Р 52301-2013, п. 4.3, 6.2 ГОСТа Р 52169-2012: отсутствует надлежащее мягкое покрытие и освещение, площадка замусорена, конструктивные элементы игрового оборудования не окрашены, имеют многочисленные дефекты и требуют технического ремонта (покраска, смазка движущихся деталей и т.д.), информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, паспорт на оборудование, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности также отсутствуют. Также имеются повреждения защитных накладок на цепях качелей, отсутствие защитных накладок на болтовых соединениях или их повреждение, растрескивание, отшелушивание лакокрасочного покрытия. На элементах оборудования, изготовленных из дерева, имеются дефекты в виде сколов, заусенцев. Металлические конструкции оборудования не обеспечивают его устойчивость (л.д. 7).

По результатам проведенной проверки прокурором района в адрес Администрации Кировского сельского поселения внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона (л.д. 22-24).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление сообщается, что Администрацией Кировского сельского поселения организована работа по устранению дефектов детских игровых площадок (л.д. 25).

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок, соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 главы 4 «Монтаж и установка оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Пунктами 6.1 - 6.4 главы 6 «Контроль и техническое обслуживание оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Требованиями пункта 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст).

Требованиями пункта 4.3.13 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов.

Согласно пункту 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Согласно пункту 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например, обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

Требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования по пункту 6.1.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем содержании детской площадки, расположенной по <адрес> К. <адрес>, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также создают угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения обустройства детской площадки и приведению её в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

Причинами и условиями допущенных нарушений явилось бездействие ответственных должностных лиц администрации поселения по реализации возложенных законом полномочий в рассматриваемой сфере.

В соответствии со ст.210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Неисполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной по <адрес>, К. <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района, выразившегося в непринятии мер по эксплуатации и содержанию детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

Обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кагальницкого района привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст.Кировская, ул. Школьная, дом 49, а именно:

- установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

- осуществить спил деревьев, растущих на территории игровой площадки;

- мусорные контейнеры разместить на расстоянии более 20 метров от игровой площадки;

- по результатам визуального осмотра и обследования устранить неисправности детского оборудования (повреждения защитных накладок на цепях качелей, отсутствие защитных накладок на болтовых соединениях и их повреждение, растрескивание, отшелушивание лакокрасочного покрытия на элементах оборудования, изготовленного из дерева, дефекты в виде сколов, заусенцев).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023.