УИД60RS0020-01-2023-001642-97
Дело № 5-21/2023
Постановление
21 сентября 2023 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,
при секретаре Филиппове С.Б.,
с участием директора МБУ «Струго-Красненский районный культурный центр» ФИО1, защитника Кокина Н.Н., главного государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2,
рассмотрев административное дело № 5-21/2023 по обвинению юридического лица
МБУ «Струго-Красненский районный культурный центр» (далее МБУ «РКЦ»), ОГРН <***> ИНН <***>, расположенного по адресу: 181110 Псковская область, Струго-Красненский район, р. <...>
в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
22.06.2023 Главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 составлен Протокол № об административном правонарушении, в отношении юридического лица - МБУ «РКЦ» (л.д.4-5).
Из Протокола следует, что при осуществлении мероприятий по контролю в отношении транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведенных отделом надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН 07 июня 2023 года в 12 час. 47 мин. по адресу: Псковская область, Пушкиногорский р-н, т.Пушкиногорье, ул. Турбаза было установлено, что водитель А.П.Н. (перевозчик МБУ РКЦ, ИНН <***>, ОГРН <***>) на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществлял междугороднюю перевозку пассажиров для собственных нужд.
В ходе контроля выявлено отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
При осуществлении запроса о регистрации транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак № в режиме реального времени в glonass2216 bot, а также КИАСК-ТС-РВ на 07.06.2023 в 12 час. 47 мин. (поиск по государственному регистрационному знаку) информация отсутствует (Протокол инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.202 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозок опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от 31.08.2022).
Юридическим лицом нарушены:
- требования п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года№ 2216; п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616;
Согласно п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
а) соответствует требованиям технического регламента;
б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В соответствии с п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (вместе с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»-«к», «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При проведении контроля транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, было выявлено грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренное подп. «д» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», согласно которому лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Осуществление деятельности по перевозке пассажиров для собственных нужд юридическим лицом МБУ РКЦ с грубым нарушением лицензионных требований в части неоснащения в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\ GPS и не передачи информации о географической и долготе местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта может повлечь за собой последствия, указанные в в пп. 1 п. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности», а именно, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Тот факт, что юридическое лицо МБУ РКЦ, осуществляя 07.06.2023 междугороднюю перевозку пассажиров для собственных нужд, не могло не знать о неоснащении работоспособной аппаратурой спутниковой навигации и не передаче информации о географической и долготе местоположения транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и требований законодательства.
Таким образом, МБУ РКЦ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии представителя МБУ РКЦ – директора ФИО1, копия протокола получена ею в этот же день, что подтверждается ее подписью в протоколе (л. д. 5).
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 показал, что 24.08.2023 Северо-Восточное МУГАДН было реорганизовано в форме слияния с другими территориальными органами Ространснадзора в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СЗФО). Его должность стала назваться «главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области». Обстоятельства, изложенные в протоколе, инспектор в судебном заседании подтвердил, указал, что МБУ РКЦ получило лицензию для осуществления коммерческой деятельности и, являясь лицензиатом, обязана выполнять требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (вместе с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») при осуществлении любых видов перевозок, будь то перевозки по договору фрахтования, по договору перевозки или для собственных нужд. МБУ РКЦ, как субъект, получивший лицензию, вправе выбрать вид деятельности, но это не влечет отказ от обязательства исполнять установленные требования.
В судебном заседании представители МБУ РКЦ считали, что в действиях юридического лица нет состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, так как РКЦ является бюджетным, некоммерческим учреждением, не осуществляет предпринимательскую деятельность, 07.06.2023 осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд. Кроме того, финансовое положение РКЦ является затруднительным, имеется задолженность по налоговым платежам в размере 4 млн.руб. Транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № оснащено аппаратурой спутниковой связи, но она не была включена 07.06.2023 в связи с тем, что после того, как закончился договор с glonass2216 bot, новый и из-за отсутствия денежных средств не был заключен.
Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Из Выписки из ЕГРЮЛ следует, что МБУ РКЦ является муниципальным бюджетным учреждением, с основным видом деятельности – деятельность библиотек и архивов. Из раздела «Сведения о лицензиях» Выписки из ЕГРЮЛЮ следует, что МБУ РКЦ имеет лицензию №, выданную 28.06.2019 Северо-Восточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Вид деятельности, на который выдана лицензия – деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Следовательно, на МБУ РКЦ распространяются требования, установленные Федеральными законами №99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации". Из указанного следует, что вопреки доводам представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, МБУ РКЦ является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В то же время в силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
Датой совершения правонарушения, указанной в протоколе, является 07.06.2023. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении МБУ РКЦ срок привлечения к административной ответственности истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении МБУ "РКЦ" подлежит прекращению
На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении МБУ «Струго-Красненский районный культурный центр» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Богданова