2-3108/2022
61RS0005-01-2022-004550-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
председательствующего судьи Гелета А.А.
при секретаре Трифановой К.С.
с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании ветераном боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Управлению Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании ветераном боевых действий. В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что ... г. комиссией Управления Южного Округа Войск Национальной Гвардии по рассмотрению заявления для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий ему в удовлетворении его заявления о признании его участником выполнения задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона признании ветераном Б.Д. и выдаче удостоверения «ФИО3.» было отказано.
Комиссия отказала в заявленных требованиях по следующим основаниям:
в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017 N 196 и Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации основанием для выдачи удостоверения является документы:
для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций - выписки из приказов командиров ( начальников воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в Б.Д. (выполнения задач).
В соответствии с ответом из Центрального архива Войск национальной гвардии РФ установлено, что ФИО2 убыл в служебную командировку в войсковую часть № (<...> для дальнейшего убытия в <...> Республики для выполнения служебно-боевых задач с 30.08.2001г. по ... г. год.
В приказе утвержденного руководителем регионального оперативного штаба «О участии в проведении контртеррористической операции на территории Северо- Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет в льготном исчислении» по войсковым частям № и № за период с августа 2001 года по апрель 2002 года сведений о фактическом участии ФИО2 в контртеррористической операций не обнаружено.
В связи с тем, что войсковым частям № расформирована более 15 лет назад, заявитель не может представить архивные документы личного состава отбывшего с ним для участия в контртеррористических операциях на территории Северо- Кавказского региона РФ, а так же иные документы из штаба канцелярии войсковой части подтверждающих участие Заявителя в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами заявитель вынужден, обратится в суд для установления юридического факта его участия выполнения задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона на основании имеющихся у заявителя документов.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № внутренних войск МВД России от ... г. № с/у указанно что: Полагать убывшим в служебную командировку в войсковую часть 3520 г, <...> для дальнейшего убытия в <...>, Чеченской Республики для выполнения служебно-Б. задач рядового ФИО2
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № внутренних войск МВД России от ... г. № с/у указанно что: Полагать прибывшим из служебной командировки рядового ФИО2
В соответствии со справкой выданной командиром войсковой части № от ... г. № указанно, что ФИО2 в период с ... г. по ... г. находился в служебной командировке в Чеченской Республике и привлекался к участию по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе.
В соответствии с Поручительством от ... г. выданным ФИО4 заместителем начальником штаба по мобилизованной работе войсковой части № указанно, что ФИО2 принимал участие в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики, где выполнял обязанности снайпера в группе прикрытия во взводе разведки. Награжден командованием знаками отличия службы.
В соответствии с воинским билетом № № на странице № указанно, что в период с ... г. по ... г. год принимал участие по обеспечению порядка Северо-Кавказского регионе начальник в/ч 5506.
В соответствии с воинским билетом № № на странице № указанно, что ФИО2 получил государственные награды;
Нагрудной знак «ФИО5.» приказом командира от Ю.ноября 2001 года №.
Нагрудной знак «За Службу на Кавказе» приказом КГ ВВ МВД РФ на территории СКР от ... г. №.
Нагрудной знак «За отличие в Службе» приказом КГ ВВ МВД РФ на территории СКР от ... г. №.
Вышеуказанные награды так же подтверждаются соответствующими удостоверениями к данным наградам.
Поскольку, истец проходил военную службу во внутренних войсках МВД России, в отношении него применяется «Порядок выдачи удостоверений ветерана Б.Д. в войсках национальной гвардии РФ» Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ... г. N 196 и Порядка выдачи удостоверений ветерана Б.Д. в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Таким образом, факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов, а также на основании записей в документах, достоверно подтверждающих факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.
Полагает данный отказ не законным, в связи с чем, просит суд признать отказ Комиссии Управления Южного Округа Войск Национальной Гвардии от ... г. в признании ФИО2 участником выполнения задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, признании ветераном Б.Д. и выдаче удостоверения «ФИО3.» незаконным.
Признать ФИО2 участником выполнения задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 30.08.2001г. по ... г. год. Признать ФИО2 ветераном Б.Д. участником выполнения задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, признании ветераном Б.Д. и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Обязать Управление Южного Округа Войск Национальной Гвардии выдать ФИО2 удостоверения «Ветеран боевых действий».
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Положением п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжения специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.
В разделе III этого Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 09.02.2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и Постановлении Правительства РФ от 31.03.1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.
Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 г. № 3107-О).
Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
В силу ст. 28 Закона о ветеранах реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Приказом МВД России от ... г. № утверждена Инструкция, которая определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах.
Пунктом 3.3 названной Инструкции предусмотрено, что для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ... г., к подтверждающим документам для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» относятся - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ... г. № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
Положения подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ... г. № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусматривают, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ... г. - руководителем контртеррористической операции.
Аналогичные положения содержатся и в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской федерации, утвержденном Приказом Росгвардии от ... г. №.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № внутренних войск МВД России от ... г. № с/у указанно что: Полагать убывшим в служебную командировку в войсковую часть № г, <...> для дальнейшего убытия в <...>, Чеченской Республики для выполнения служебно-Б. задач рядового ФИО2
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № внутренних войск МВД России от ... г. № с/у указанно что: Полагать прибывшим из служебной командировки рядового ФИО2
В соответствии со справкой выданной командиром войсковой части № от ... г. № указанно, что ФИО2 в период с ... г. по ... г. год находила в служебной командировке в Чеченской Республике и привлекался к участию по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе.
В соответствии с Поручительством от ... г. выданным ФИО4 заместителем начальником штаба по мобилизованной работе войсковой части 5506 указанно, что ФИО2 принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, где выполнял обязанности снайпера в группе прикрытия во взводе разведки. Награжден командованием знаками отличия службы.
В соответствии с воинским билетом № АК № на странице № указанно, что в период с ... г. по ... г. год принимал участие по обеспечению порядка Северо-Кавказского регионе начальник в/ч 5506.
В соответствии с воинским билетом № АК № на странице № указанно, что ФИО2 получил государственные награды;
Нагрудной знак «ФИО5.» приказом командира от Ю.ноября 2001 года №.
Нагрудной знак «За Службу на Кавказе» приказом КГ ВВ МВД РФ на территории СКР от ... г. №.
Нагрудной знак «За отличие в Службе» приказом КГ ВВ МВД РФ на территории СКР от ... г. №.
Согласно архивной справки из Центрального архива войск национальной гвардии Российской Федерации от ... г. №/Э -4113-15 следует, что ФИО2 убывал в служебную командировку в войсковую часть № (<...>) для дальнейшего убытия в <...> <...> для выполнения служебно- Б. задач с ... г. по ... г..
В силу приведенных выше норм материального права, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в контртеррористических операциях на соответствующей территории и в соответствующий период. При этом данные обстоятельства могут подтверждаться только перечисленными в пункте 3.3 Инструкции документами.
Вместе с тем, как следует из представленных документов приказа либо выписки из приказа, подтверждающих фактическое участие истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 2001 года по апрель 2002 года не имеется. Представленные истцом документы данный факт не подтверждают, не являются основанием к выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в соответствии с приведенными выше нормативными актами.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих факт участия истца в проведении контртерррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, которыми являются выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях. Однако таких доказательств в материалах дела не имеется.
Не содержатся сведения о непосредственном участии истца в Б.Д. в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) в составе № в представленных приказах (выписка из приказа № с/ч от ... г., выписка из приказа № № от ... г.), поручительство от ... г., справка командира войсковой части № внутренних войск МВД России от ... г. №, поскольку указанные приказы, справка и поручительство лишь подтверждают прохождение истцом военной службы в указанный период в войсковой части № убытии в командировку в <...> Республики Чечня и прибытии из командировки, привлечение к участию по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе, не содержаться данные сведения и в военном билете истца.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы истца о том, что он проходил военную службу и принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории СКР, соответственно это указывает на его непосредственное участие в Б.Д., судом признаются не состоятельными, поскольку прохождение военной службы не доказывает того, что он принимал непосредственное участие в Б.Д., а потому не является основанием к признанию истца ветераном Б.Д. и выдаче соответствующего удостоверения.
Суд также не может признать правомерной ссылку истца на то, что доказательством фактического участия в боевых действиях ФИО2 является награждение его нагрудным знаком «ФИО5.», поскольку согласно Положению о нагрудном знаке «ФИО5.», утвержденном Утвержденное Приказом Министерства внутренних дел России от ... г. №, основанием для вручения данного нагрудного знака является не только фактическое участие в Б.Д., но и участие в различных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Б.Д.. Доказательств же вручения заявителю указанного нагрудного знак, равно как и нагрудных знаков «За службу на Кавказе», «За отличие в Службе» за фактическое участие в Б.Д. материалы дела не содержат, а само по себе награждение истца не является основанием к признанию его ветераном Б.Д. и выдаче соответствующего удостоверения. Факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии истца в Б.Д. и получения удостоверения ветерана Б.Д. не является.
Основанием для признания и выдачи удостоверения «ФИО3.» является документально подтвержденный факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Исходя из вышеизложенного, никакие иные доказательства не могут быть приняты в качестве допустимых.
С учетом приведенных выше норм материального права и установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Комиссии ЮО ВНГ РФ, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложении на ответчика обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку документов, подтверждающих непосредственное участие истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании ветераном боевых действий отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2022 года.