Дело № 2а-201/2023

64RS0002-01-2023-000176-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего Конева И.С.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства в сфере газоснабжения установлено, что на территории Ершовского муниципального образования имеется газопровод высокого давления протяженностью 3660 метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, а также газорегуляторный пункт шкафной, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, которые не имеют собственника. Поскольку данные объекты находятся на территории Ершовского муниципального образования, на административном ответчике лежит обязанность решать вопросы газоснабжения населения посредством указанного имущества, что предполагает соблюдение требований промышленной безопасности ввиду опасности данного объекта. ДД.ММ.ГГГГ объекты поставлены Ершовским муниципальным образованием на учет как бесхозяйные объекты недвижимости. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В связи с отсутствием собственника у данных объектов, а также организации, их эксплуатирующей, требования промышленной безопасности в настоящее время не исполняются. Меры по оформлению объектов в собственность административным ответчиком не принимались, что снижает гарантии жизни и здоровья граждан, поскольку влечет возникновение аварийных, чрезвычайных ситуаций из-за отсутствия постоянного контроля за техническим состоянием объектов и их систематического обслуживания. В связи с чем просит признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать администрацию Ершовского муниципального образования оформить в собственность вышеназванные объекты.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо администрация Аткарского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения на соответствующих территориях отнесены: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 ГК РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно статье 1 Устава Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области (принят решением Совета депутатов Ершовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее по тексту – Устав) Ершовское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Аткарского муниципального района. Статус и границы территории установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О муниципальных образованиях входящих в состав Аткарского муниципального района»; в состав Ершовского муниципального образования входят, в том числе, <адрес> и <адрес>.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, на территории Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области располагаются газопровод высокого давления протяженностью 3660 метров, кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, а также газорегуляторный пункт шкафной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данные объекты не имеют собственника, приняты на учет Ершовским муниципальным образованием как бесхозяйные объекты недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленного ответа ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», спорные объекты в собственности данной организации отсутствуют.

Кроме того согласно ответам ГБУ СО «Госкадастроценка», администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области спорные объекты в реестрах муниципальной, государственной собственности, реестре федерального имущества по Саратовской области отсутствуют, сведений о правообладателе не имеется.

Документов, свидетельствующих о наличии у спорных объектов газоснабжения собственников, в материалы административного дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, находится в бесконтрольном состоянии, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации.

Разрешая заявленные требования, суд исходя из того, что бездействие административного ответчика свидетельствуют о невыполнении им обязанности, вытекающей из вышеприведенных положений закона, в результате нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, что также может вызвать наступление тяжких последствий – возникновение чрезвычайной ситуации, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований.

По правилам пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности по оформлению в собственность спорного газопровода в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность газопровода высокого давления протяженностью 3660 метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, а также газорегуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения в отношении неопределенного круга лиц путем оформления в собственность газопровода высокого давления протяженностью 3660 метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также газорегуляторного пункта шкафного, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Конев

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.