Дело № 2а-1603/2022
УИД 42RS0013-01-2021-002886-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе:
Председательствующего судьи Чирцовой Е.А.,
при секретаре Малоедовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2022 года в г. Междуреченске Кемеровской области дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Междуреченский городской округ» к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным пункта 1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Междуреченский городской округ» обратился в суд с административным иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным пункта 1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в <данные изъяты> года проведена проверка по факту осуществления администрацией Междуреченского городского округа в <данные изъяты> году выплат денежных вознаграждений (премий) государственным гражданским служащим финансового управления <адрес> - территориального органа главного финансового управления <адрес>, которой установлено следующее.
Пунктом 1 постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» определено поощрить денежной премией в размере <данные изъяты> руб. (с учетом налогообложения) заместителя начальника финансового управления <адрес> ФИО1
Положения данного пункта противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно положений п.7 ч.3 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.6 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п. 6 ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О государственных должностях <адрес>-Кузбасса и государственной гражданской службе <адрес> - Кузбасса», лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, не вправе получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов).
Установлено, что заместитель начальника финансового управления <адрес> ФИО1 на время вынесения указанного постановления являлась гражданским служащим <адрес> и ее должность внесена в Реестр должностей государственной гражданской службы <адрес>.
Полагают, что выплата премии государственным гражданским служащим <адрес>, согласно положений ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относится к вопросам местного значения городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест на п.1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение», который незаконно отклонен главой Междуреченского городского округа.
Просит признать незаконным пункт 1 постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» о поощрении денежной премией в размере <данные изъяты>. (с учетом налогообложения) заместителя начальника финансового управления <адрес> ФИО1
В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, также считает, что срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа Владимирова Н.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав представленные ранее возражения, суть которых сводится к тому, что взаимодействие между Финансовым управлением <адрес> и администрацией Междуреченского городского округа осуществлялось в <данные изъяты> году в рамках Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГ, которое было подписано в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32-03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении полномочий финансовых органов <адрес>». Из п. 3.2 раздела 3 данного Соглашения следует, что администрация Междуреченского городского округа вправе за качественную работу по составлению и исполнению местного бюджета за счет собственных источников применять меры материального поощрения работников финансового управления.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении полномочий финансовых органов Кемеровской области», со ст. ст. 2, 3, 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Междуреченский городской округ», утвержденным решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № - финансовое управление <адрес> - участник бюджетного процесса и в обязанности финансового управления входило: составление местного бюджета, организация его исполнения, исполнение, управление счетом местного бюджета и средствами местного бюджета на основании соглашения между Финансовым управлением и администрацией Междуреченского городского округа о техническом обеспечении бюджетного процесса.
Следовательно, финансовое управление города Междуреченска непосредственно участвовало на законных основаниях в осуществлении вопросов местного значения, связанных с составлением и исполнением местного бюджета, что согласуется и с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяющей, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Полагала ссылку Прокурора города Междуреченска в административном исковом заявлении на пункт 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» несостоятельной, поскольку указанная норма отнесена к лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, соответственно, не может распространяться на государственных гражданских служащих.
Заявила ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, с учетом разъяснений п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013)"О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" и Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая, что срок пропущен с момента исполнения, то есть передачи денежных средств ФИО1- с ДД.ММ.ГГГГ. Просила учесть, что с ходатайством о восстановлении срока прокурор не обратился, кроме того обжалуемое <данные изъяты>, что ФИО1 в <данные изъяты>.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц ликвидационной комиссии Финансового управления г. Междуреченска, Совета народных депутатов Междуреченского городского округа, ФИО1 не явились о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причина неявки в суд не известна.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Финансового Управления г. Междуреченска в лице Ликвидационной комиссии по ликвидации Финансового управления г. Междуреченска, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки в суд не известна.
Суд, считает возможным в силу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти …. прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.10.2007 № 283 (действовавшим до 02.03.2020) утверждено Положение о главном финансовом управлении Кемеровской области, в соответствии с пунктом 3.1. которого для проведения единой государственной политики и осуществления своих полномочий управление имеет территориальные органы - финансовые управления в соответствии с приложением к настоящему Положению (в их числе финансовое управление г. Междуреченска).
Согласно п. 1.5. названного Положения работники управления и его территориальных органов, должности которых внесены в Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области, являются государственными гражданскими служащими Кемеровской области, на них полностью распространяются права и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области о государственной гражданской службе.
Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» за высокий профессионализм, значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Междуреченского городского округа, поощрена денежной премией <данные изъяты> ФИО1 в размере <данные изъяты> рублей.
Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» издано в соответствии с решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Междуреченский городской округ» на <данные изъяты> год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Согласно платежной ведомости № сумма в размере <данные изъяты> рублей получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена смета расходов по единой наградной и поощрительной системе на <данные изъяты> год, согласно которому предусмотрены денежные средства на награждение работников финансовых органов с профессиональными праздниками и социально значимыми датами.
Из приложения 3 к решению Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Междуреченский городской округ» на <данные изъяты> год и на плановый период 2019 и 2020 годов следует распределение бюджетных ассигнований местного бюджета по целевым статьям, в разделе «Муниципальная программа «Эффективная власть Междуреченского городского округа» предусмотрено финансовое обеспечение наградной системы, в которую включены: расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, иные выплаты населения, в сумме <данные изъяты>
Из приложения 5 к решению Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена ведомственная структура расходов на <данные изъяты> год, в которой предусмотрено финансовое обеспечение наградной системы (расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов и иные выплаты населения) в сумме <данные изъяты>
Решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ» <данные изъяты> год, показатели расходов местного бюджета <данные изъяты> год полностью соотносятся с данными целевых статей (муниципальных программ).
ДД.ММ.ГГГГ за № в администрацию Междуреченского городского округа прокурором <адрес> направлено требование о предоставлении информации и копии документов о премировании работников Финансового управления <адрес> <данные изъяты> году и в <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Междуреченского городского округа дан ответ прокурору <адрес> с указанием постановлений администрации Междуреченского городского округа и фамилий работников Финансового управления.
ДД.ММ.ГГГГ за № в администрацию Междуреченского городского округа прокурором <адрес> направлен протест на п. 1 постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение», который отклонен главой Междуреченского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ за № в администрацию Междуреченского городского округа прокурором <адрес> принесено представление об устранении нарушений бюджетного и антикоррупционного законодательства, на которое дан ответ главой Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ за №.
Взаимодействие между Финансовым управлением <адрес> и администрацией Междуреченского городского округа осуществлялось в <данные изъяты> году в рамках Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса от ДД.ММ.ГГГГ, которое было подписано в соответствии с Законом Кемеровской области от 10 июня 2004 года №32-ОЗ (ред. от 21.07.2014) «Об установлении полномочий финансовых органов Кемеровской области» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.05.2004).
В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения администрация Междуреченского городского округа вправе за качественную работу по составлению и исполнению местного бюджета за счет собственных источников применять меры материального поощрения работников финансового управления.
Суд не может согласиться с доводами представителя Администрации Междуреченского городского округ относительно того, что обжалуемое постановление исполнено в <данные изъяты>, и на момент обращения прокурора в суд спорное постановление утратило своё правовое действие, поскольку было исполнено, оно не порождает каких-либо прав и обязанностей после его исполнения.
Так как правовое регулирование вопросов оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, так же как и федеральных государственных гражданских служащих, установлено Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ), в силу пункта 2 статьи 4 которого одним из принципов гражданской службы является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В статье 13 названного Федерального закона дается единое понятие гражданского служащего независимо от уровня гражданской службы - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Оплата труда гражданских служащих урегулирована главой 10 Федерального закона № 79-ФЗ, в статье 50 которой содержатся правовые предписания общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).
При этом право премирования гражданского служащего за выполнение особо важных и сложных заданий в силу пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ предоставлено представителю нанимателя.
Приведенным положениям Федерального закона № 79-ФЗ корреспондируют нормы главы 11 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области - Кузбасса», согласно статьям 51 и 52 которой иные выплаты государственным гражданским служащим могут быть предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Кемеровской области и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области и финансируются за счет средств областного или федерального бюджетов.
Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к вопросам местного значения городского округа обеспечение оплаты труда либо иных поощрительных выплат государственным гражданским служащим.
Исходя из приведенной нормы следует признать, что статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, также не предусматривает использование средств местного бюджета для выплат государственным гражданским служащим.
Таким образом, возможность премирования государственных гражданских служащих Кемеровской области решением органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета противоречит федеральному и областному законодательству.
Кроме того, из материалов дела следует, что обстоятельства принятия ответчиком оспариваемого постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ были установлены прокурором в ходе проверки, закончившейся ДД.ММ.ГГГГ. В суд с административным исковым заявлением прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.
При таких данных суд считает необходимым признать незаконным пункт 1 постановления администрацией Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение» о поощрении денежной премией заместителя начальника финансового управления города Междуреченска.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Междуреченска в защиту интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Междуреченский городской округ» к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным пункта 1 Постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение», удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 Постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении средств на поощрение».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года
Судья Е.А. Чирцова
Копия верна
Судья Е.А. Чирцова
Подлинник решения подшит в материалы дела № 2а-1603/2022 Междуреченского городского суда Кемеровской области