РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,
при секретаре Филатовой В.А.,
с участием помощника прокурора г. Нягань Волковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
установил:
Прокурор города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Свои требования мотивировал тем, что выявлены страницы сайтов с адресами:
https://bolnichnyjj-list.com/;
https://sprawki.bolnichnyj24.top/product/elektronnyj-bolnichnyj/;
https://bollnichnie-v-policlinike.com/;
https://bolnychnur.com/czeny/,
на которых в свободном доступе содержится информация о продаже больничных листов.
Распространение соответствующего рода информации в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях запрещено законом, в связи с чем, с учетом положений п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) сведения с вышеуказанных сайтов подлежат запрету к распространению.
Собственники указанных интернет ресурсов не установлены. На момент проверки указанные Интернет-ресурсы в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (https:/eais.rkn.gov.ru), не внесены.
С учетом указанных обстоятельств, прокурор города Нягани просил признать информацию, размещенную по электронным адресам:
https://bolnichnyjj-list.com/;
https://sprawki.bolnichnyj24.top/product/elektronnyj-bolnichnyj/;
https://bollnichnie-v-policlinike.com/;
https://bolnychnur.com/czeny/,
информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Роскомнадзор) о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило.
Роскомнадзор представил письменные пояснения, в которых указал, что по состоянию на дата доступ к информации, размещенной на страницах сайта:
https://sprawki.bolnichnyj24.top/product/elektronnyj-bolnichnyj/;
https://bolnichnyjj-list.com/;
https://bolnychnur.com/czeny/,
ограничен на основании требования Генпрокуратуры и решений Волоколамского городского суда Московской области.
При этом информация с сайта https://bollnichnie-v-policlinike.com/ по состоянию на дата доступна, в связи с чем полагал, что сведения о по продаже больничных листов является распространением запрещенной информации, в связи с чем полагал заявленные требования по указанным сайтам подлежащими удовлетворению частично.
Поскольку явка представителя заинтересованного лица судом не была признана обязательной, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании помощник прокурора г. Нягань Волкова Д.С. на требованиях административного искового заявления настаивала по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 29 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Однако, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона об информации).
Пунктом 6 ст. 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети Интернет запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.
Констатация факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета осуществляется в рамках обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, направленных на защиту публичных интересов, путем принятия судом в порядке административного судопроизводства решения, в том числе на основании обращения прокурора (ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Нягани выявлены страницы сайтов с адресами:
https://bolnichnyjj-list.com/;
https://sprawki.bolnichnyj24.top/product/elektronnyj-bolnichnyj/;
https://bollnichnie-v-policlinike.com/;
https://bolnychnur.com/czeny/,
на которых в свободном доступе содержится информация о продаже больничных листов, их стоимости.
Владельцы вышеуказанных сайтов не установлены.
Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.
Данные доменные имена (указатели страниц сайтов) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Информация, размещенная на указанном сайте, прямо не отнесена к информации, которая может быть признана запрещенной в досудебном порядке.
Между тем, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности; выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, на указанных в административном иске интернет сайтах неопределенному кругу лиц предлагается приобретение листков нетрудоспособности без прохождения медицинского осмотра.
В данном случае - информация, побуждающая к покупке медицинских справок и листков нетрудоспособности без прохождения медицинского осмотра, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 5 ст. 33, ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации размещение в информационно - телекоммуникационных сетях информации о продаже листков нетрудоспособности квалифицируется как пособничество в приобретении или сбыте официальных документов.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество приобретать листки нетрудоспособности без прохождения медицинского осмотра противоречит целям и задачам законодательства в медицинской сфере, а также препятствует развитию общественных отношений, возникающих в сфере законодательства в медицинской сфере, фактически способствует совершению преступлений по использованию подложных документов и совершению мошенничества, тем самым нарушаются публичные интересы России, права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.
Таким образом, распространение указанной информации противоречит положениям действующего законодательства. В связи с чем доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).
Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228.
В указанный реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
Основанием для включения в Реестр сведений информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено является вступившее в законную силу решение суда о признании (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.
Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации запрещенной к распространению.
При этом, согласно сообщению Роскомнадзора, по состоянию на дата доступ к информации, размещенной на страницах сайта:
https://sprawki.bolnichnyj24.top/product/elektronnyj-bolnichnyj/;
https://bolnichnyjj-list.com/;
https://bolnychnur.com/czeny/,
ограничен на основании требования Генпрокуратуры и решений Волоколамского городского суда Московской области.
Доказательств наличия доступа на указанные интернет страницы на день рассмотрения административного дела административных истцом не представлено. Ходатайств в судебном заседании о проведении действий по исследованию возможности доступа вышеуказанных интернет - страниц, не поступало.
С учетом изложенного, суд считает исковые требования прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению в части ограничения доступа к странице сайта https://bollnichnie-v-policlinike.com/.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит немедленному исполнению в соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить частично.
Признать информацию, размещенную по электронному адресу, https://bollnichnie-v-policlinike.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Данное решение является основанием для внесения информации о сайте по сетевому адресу: https://bollnichnie-v-policlinike.com/ в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Няганский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 19.08.2022.
Судья Ю.Е. Низова