УИД №-57RS0022-01-2022-003609-66
производство №2а-153/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего, судьи Щербакова А.В.,
при секретаре Григорьевой Е.В.,
с участием: прокурора Колпнянского района Орловской области Плахова Н.С., представителей ответчиков: КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1 /доверенность №-4 от 14.01.2022/, Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО2 /доверенность (номер обезличен)д от (дата обезличена)/
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
прокурор Колпнянского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик»), Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – Департамент), заявив требования о возложении обязанности по совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой района 07.09.2022 совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Колпнянсуому району проведено обследование текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700), в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части с 5 км. по 10 км. имеет наличие дефектов в виде выбоин и занижения обочины на всем ее протяжении, что не соответствует нормативным требованиям и затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.
В связи с этим прокурор просил суд:
обязать Департамент в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;
обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 4 месяцев со дня выделения Департаментом денежных средств на указанные цели организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании прокурор Колпнянского района Орловской области Плахов Н.С. административные исковые требования уточнил и в их окончательной редакции просил суд:
обязать Департамент в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи д.71 по ул. Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;
обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 4 месяцев со дня выделения Департаментом денежных средств на указанные цели организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи д.71 по ул. Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения признал в части, пояснив, что ответчик готов устранить выявленные недостатки спорной автомобильной дороги в пределах выделенных бюджетных средств, при этом установленного прокурором срока будет являться недостаточно для исполнения решения суда, поскольку лимиты бюджетных средств на выполнение данных работ не доведены.
Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к Департаменту, поскольку денежные средства на ремонт указанной дороги выделяются из бюджета в соответствии с принятыми нормативными актами Орловской области, правом произвольного распоряжения финансовыми средствами Дорожного фонда Орловской области без учета нормативных правовых актов Департамент не наделен.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от (дата обезличена) №- 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог согласно пункта 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №-1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.
Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №-28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за ОГУ «Орелгосзаказчик» закреплено на праве оперативного управления недвижимое и движимое государственное имущество области, необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложениям №-1, 2.
Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения, в том числе автодорога «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 км + 070 м по 15 км + 700 м) закреплена за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.
Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.
Таким образом, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».
При разрешении спора судом было установлено, что сотрудниками прокуратуры Колпнянского района Орловской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Колпнянскому району 07.09.2022 проведено обследование автомобильной дороги регионального значения «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017. В ходе обследования были выявлены недостатки в виде занижения обочины и повреждения покрытия проезжей части в виде ям, выбоин различных форм и размеров, о чем был составлен акт проверки.
15.11.2021 в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» прокурором Колпнянского района Орловской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в связи с проведением проверки по обращению гражданки ФИО3 о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия участка автодороги «Колпна – Моховое – граница Курской области» с 1 км + 200 по 1 км + 300.
Из ответа КУ ОО «Орелгосзаказчик» от 23.12.2021, адресованного прокурору Колпнянского района, следует, что работы по поддержанию транспортно-эксплуатационного состояния вышеуказанной автомобильной дороги проводятся и будут продолжены в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на содержание автодорог Колпнянского района на 2021 год.
Как усматривается из актов выполненных работ от 16.12.2020, от 13.04.2022 и дополнительного соглашения №-7 от 20.02.2023 к контракту №-71-ПИР от 02.11.2020, заключенному между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и подрядчиком ООО «Автодоринжиниринг», в настоящее время проведены проектно-изыскательские работы по реконструкции автомобильной дороги регионального значения «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) в Колпнянском районе Орловской области.
Согласно акту проверки состояния автомобильной дороги «Колпна – Моховое – граница Курской области» от 31.01.2023, составленного сотрудником прокуратуры и инспектором ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Колпнянскому району Орловской области, на автодороге «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения (ямы, выбоины, сколы, трещины, пучинообразования), максимальные размеры которых составляют: по глубине - более 5 см., по ширине – 60 см., по длине – 15 см.
Таким образом, установленные недостатки дорожного покрытия ответчиком не были устранены, что послужило основанием принятия мер прокурорского реагирования.
В соответствии с межведомственной инвестиционной программой «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 20.12.2022 №-805, на проектно-изыскательские работы, экспертизу объекта «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Колпнянском районе Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) денежные средства уже выделены.
Учитывая, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» до настоящего времени не устранены дефекты проезжей части на автодороге «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи <...>. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью), суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем, заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
При этом, суд принимает во внимание, что полномочия Департамента, как учредителя КУ ОО «Орелгосзаказчик», ограничены нормативными законодательными актами, и финансовые средства расходуются исключительно в доведенных лимитах, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в связи с чем, требования прокурора об обязании Департамент выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит не реальными и не исполнимыми в заявленный срок. В данном случае, суд считает реальным установление не менее трех месяцев для выделения КУ ОО «Орелгосзаказчик», с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого ответчику КУ ОО «Орелгосзаказчик» надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение 4 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о возложении обязанности по совершению определенных действий – удовлетворить частично.
Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 3 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для приведения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи д.71 по ул. Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 4 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи д.71 по ул. Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В удовлетворении административного иска в остальной части - отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения составлен 05.05.2023.
Судья: А.В. Щербаков