60RS0023-01-2025-000371-97 № 2а-225/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пыталово 9 сентября 2025 года
Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,
при секретаре Беловой У.И.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Пыталовский районный суд с иском к Администрации Пыталовского района и ФИО4 о признании права собственности на нежилое здание ссылаясь на то, что она на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ приобрела право собственности на жилой дом с надворной постройкой, жилой площадью 42,2 кв.м., общей площадью 89,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Земля на которой расположена хозяйственная постройка находится в собственности государства и уполномоченным распорядителем является Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, ориентировочной площадью 1 109 кв.м. В формировании данного земельного участка и его предоставлении на праве аренды заявителю было отказано на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ.
Решением Пыталовского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования удовлетворены, за истцом признано право собственности на хозяйственную постройку.
ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.
Административный истец неоднократно обращалась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1 109 кв.м. с месторасположением <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки».
Приказами Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу отказано.
Административный истец вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки» и получила отказ в предварительном согласовании его предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для испрашиваемых целей (приказ Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ) по неуказанным в уведомлении основаниям.
Полагает, что отказ Комитета нарушает её права как собственника, просит признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Комитет повторно рассмотреть её заявление.
Указом Губернатора Псковской области от 16 мая 2025 года № 82-УГ «О системе и структуре исполнительных органов Псковской области» вступающим в силу с 01 июля 2025 года, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области переименован в Министерство имущественных отношений Псковской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, в представленной телефонограмме просила рассмотреть дело без её участия, поручив представлять свои интересы по делу представителю.
Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержала пояснив, что в 1996 году ФИО1 приобрела по договору жилой дом с земельным участком у ФИО4 В последствии выяснилось, что этот жилой дом является домом блокированной постройки на две семьи. В 2017 году многоквартирный дом был оформлен как двухквартирный жилой дом, поставлен на кадастровый учет и право собственности у ФИО1 возникло уже на квартиру. Истребуемый в аренду земельный участок необходим не только для того, чтобы он обслуживал хозяйственную постройку, право на которую зарегистрировано Пыталовским районным судом, но и квартиру, которая находится и граничит с этим земельным участком. С учетом всех замечаний и ранее вынесенных Комитетом отказов, истцом было предоставлено административному ответчику обоснование площади истребуемого земельного участка. Считает приказ Комитета об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка незаконным.
В судебное заседание представитель административного ответчика – начальник юридического отдела Министерства имущественных отношений Псковской области ФИО5 не явилась, в представленной телефонограмме просила рассмотреть дело без её участия, полагает оспариваемый приказ законным, соответствующим требованиям законодательства.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений частей 2 и 3 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельным кодексом РФ (далее ЗК РФ) в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).
Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения.
Согласно пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным.
Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются, в том числе обеспечение рационального использования земель.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Пыталовского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимости: нежилое здание - хозяйственная постройка площадью 24,6 кв.м, расположенное в пределах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>
Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №), в тот же день зарегистрировано право собственности ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды площадью 1 109 кв. м, указав в обоснование испрашиваемой площади земельного участка – для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 1 109 кв.м. с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки» на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Как указано в письме Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ИМ-ОГ-3566, образуемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Гавровская волость» Пыталовского района Псковской области, утвержденным решением Собрания депутатов сельского поселения «Гавровская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в территориальной зоне Ж-2 «Зона индивидуальной жилой застройки». Согласно данных Правил предельные параметры земельных участков, установленных в зоне Ж-2 составляют: минимальные размеры земельных участков - 500 кв.м., максимальные размеры - 3 000 кв.м. в связи с чем, предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для испрашиваемых целей не представляется возможным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30 ноября 2021 года № 2518-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.
Из названных норм следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в аренду, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.
Площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна площади таких объектов.
Судом установлено, что в отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1 109 кв. м. для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки, действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения «Гавровская волость» Пыталовского района Псковской области, утвержденные решением Собрания депутатов сельского поселения «Гавровская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с ч.1 ст. 48.3 Правил с учетом изменений внесенных приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-2: индивидуальные жилые дома; объекты учреждений детского дошкольного образования, в том числе совмещенные с учреждениями начального образования; объекты учреждений среднего образования, физкультурно-оздоровительного назначения; объекты бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения первой необходимости (аптеки); объекты торговли, общественного питания; вспомогательные виды использования на придомовых участках наряду с иными - хозяйственные и бытовые постройки, в том числе для содержания домашних животных и птиц, палисадники, теплицы, оранжереи и др.
Минимальная площадь земельного участка, установленная в зоне Ж-2 - 0,05 га., максимальная - 0,30 га. (п.п. 1, 2 ч.2 ст.48.3 Правил).
В данном случае, наличие у ФИО1 зарегистрированного права собственности на хозяйственную постройку с видом разрешенного использования: объект вспомогательного использования, площадью 24,6 км. на порождает права на оформление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку может быть использован только в качестве дополнительного по отношению к основному, и дает возможность формирования земельного участка для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки площадью, необходимой для этого.
В силу вышеприведенных правовых норм предоставление земельного участка площадью 1 109 кв.м. в аренду для эксплуатации и обслуживания объекта «хозяйственная постройка», площадью 24,6 кв.м. является нерациональным, о чем административным ответчиком сделан правильный вывод в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем правовых оснований для признания его незаконным, не имеется.
Довод представителя административного истца ФИО8 об отсутствии в оспариваемом приказе Комитета при принятии решения указаний на основания отказа не обоснован, поскольку, отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка по приведенным в нем основаниям соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.В. Васильева
<данные изъяты>
Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева