Дело № 5-124/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2023 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» (далее - МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21 февраля 2003 года, расположенного по адресу: 689201, Чукотский автономный округ, <...>,

установил:

юридическое лицо - МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» повторно допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, их воспитания и обучения, при следующих обстоятельствах.

16 октября 2023 года в 12 часов 00 минут в ходе проведенного на основании приказов руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора) № 166 от 11 сентября 2023 года, № 180 от 3 октября 2023 года эпидемиологического расследования установлено, что МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», расположенное по адресу: ул. Попова, д. 8, пгт Эгвекинот, Иультинский район, Чукотский автономный округ, будучи подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ на основании постановления судьи Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 6 апреля 2023 года, вступившего в законную силу 6 мая 2023 года, повторно допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, статей 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), выразившиеся в том, что:

- в нарушение пункта 2.4.6.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), пунктов 2.5, 2.7 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) в МБОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» не обеспечивается последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды ввиду отсутствия мясо-рыбного цеха (мясо и рыба разделываются на доске, установленной на моечной раковине);

- в нарушение пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 в МБОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» для работы с тестом используется цельнометаллический стол с маркировкой «Готовая продукция» вместо стола с покрытием из дерева твердых лиственных пород;

- в нарушение пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» не проводятся должные мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в связи с чем в отобранных 15 смывах на кишечные вирусные инфекции в смыве № <...> весы выявлено наличие РНК Rotavirus dr. A, РНК Norovirus 2 генотип, в смыве № <...> раздаточный стол в группе № <...> выявлено наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП);

- в нарушение пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 дезинфекционные растворы (дезинфицирующий раствор ФИО2) в МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» готовятся с нарушением инструкции по применению, режим дезинфекции объектов дезинфицирующим раствором проводится при инфекциях бактериальной этиологии;

- в нарушение пункта 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» не проводится своевременная замена воздушных фильтров в рециркуляторе «Дезар – 4», установленного в музыкальном зале на 2 этаже здания, что может повлиять на бактерицидную эффективность рециркулятора и снижение эффективности обеззараживания воздуха.

Юридическое лицо МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего законного представителя или защитника в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не известило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представило.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 названного Федерального закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений) должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут проводиться санитарно-эпидемиологические расследования.

При этом, в силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения этого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Пунктом 1 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей, в том числе, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

На основании пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Как следует из пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что в конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В силу пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20, дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полу стационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)): контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них; организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением; работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением; осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья.

Как следует из представленных в суд материалов, на основании приказов руководителя Управления Роспотребнадзора № <...> от 11 сентября 2023 года, № <...> от 3 октября 2023 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора 16 октября 2023 года в связи с выявлением среди воспитанников МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» заболеваний острой кишечной инфекцией (неуточненной) начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого выявлены нарушения в МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» санитарно-эпидемиологических требований. Выявленные нарушения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования.

Каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора эпидемиологического расследования не установлено.

Факт совершения юридическим лицом МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении по делу № <...> от 10 ноября 2023 года, в котором законный представитель юридического лица указал о несогласии с данным протоколом; приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу № 166 от 11 сентября 2023 года об организации проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией воспитанников МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» диагноза ОКИ (неуточненная); приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу № 180 от 3 октября 2023 года о продлении сроков эпидемиологического расследования; актом эпидемиологического расследования, в котором зафиксированы вышеприведенные нарушения МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» требований санитарно-эпидемиологических требований; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 13 октября 2023 года с фототаблицей к нему, где причиной заболеваний указано нарушение противоэпидемического режима; копиями результатов молекулярно-биологических исследований о выявлении среди воспитанников и сотрудников МДОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» заболеваний; предписаниями должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 16 сентября 2023 года и 2 октября 2023 года об отстранении от работы сотрудников учреждения, у которых выявлены кишечные вирусные инфекциикопиями приказов МДОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» об исполнении требований предписаний; копиями актов отбора смывов с объектов окружающей среды на микробиологические исследования; копией протокола лабораторных исследований; копией руководства по эксплуатации облучателей – рециркуляторов воздуха ультрафиолетовых бакрецидных ОРУБн-3-3-«КРОНТ» настенного, ОРУБп-3-3-«КРОНТ» передвижного, пунктом 8.3 которого предусмотрено, что эффективность рециркулятора как бактерицидная, так и фильтрация и очистка воздушного потока зависит от своевременной замены фильтров, которую рекомендуется проводить 1 раз в месяц; копией инструкции по применению средства фирмы «Етс.Линосье» (Франция) Жавельон/НовелтиХлор, в соответствии с которой для приготовления рабочих растворов при инфекциях вирусной этиологии (таблица №2) используются концентрация рабочих растворов для обработки: поверхности в помещениях, жесткая мебель, санитарный транспорт, автотранспорт для перевозки продуктов – 0,06 %, санитарно-техническое оборудование – 0,1 %, посуда без остатков пищи - 0,06 %; копией постановления по делу об административном правонарушении от 6 апреля 2023 года, вступившего в законную силу 6 мая 2023 года, которым МДБОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа; показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, указавшего, что им была проведено эпидемиологическое расследование в связми с возникновением случаев заболевания острой кишечной инфекцией среди воспитанников МДБОУ «Детский сад «Алёнушка» п. Эгвекинота», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, зафиксированные в соответствующем акте.

Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» препятствий в осуществлении образовательной деятельности с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, не установлено, соответственно привлекаемым к ответственности юридическим лицом не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного, действия юридического лица МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» квалифицирую по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ как повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Санкция части 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь частью 2 статьи 6.7, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 870901001, л/с <***> в УФК по Чукотскому автономному округу, р/сч <***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АНАДЫРЬ БАНКА России//УФК ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Анадырь, БИК 017719101, КБК 14111601061010007140, к/сч 40102810745370000064, ОКТМО 77701000, ОКПО 58005930, ОКОПФ 75104, ОКВЭД 84.11.12, УИН 14104870005500013804.

Разъяснить МБДОУ «Детский сад «Аленушка» п. Эгвекинота» положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления, через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.А. Пеннер