РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Тихоновой А.А., с участием прокурора Кульгавой Д.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8078/2022 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в его обоснование указав, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 неоднократно в течение одного года привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. ** отделением № ОВМ МУ МВД России «Иркутское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 сроком на 5 лет. ** решением ГУ МВД России по Иркутской области принято решение № об аннулировании гражданину Республики Таджикистан вида на жительство в Российской Федерации. ** ФИО2 уведомлен о принятом решении. Таким образом, ФИО2 был обязан выехать из Российской Федерации в срок до ** включительно. Согласно информационной базы АС ЦБДУИГ ФМС России сведения о выезде за пределы Российской Федерации ФИО2 отсутствуют. ** ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации ФИО2 В целях исполнения решения о депортации ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации, на 48 часов с ** по **. Поскольку для исполнения решения о депортации необходимо оформление свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан, а также выделение денежных средств для приобретения проездного документа, решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** ФИО2 помещен в Центр временного содержания для иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок 3 месяца до **. Решением Кировского районного суда г.Иркутска от ** удовлетворен административный иск ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области, МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации, решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от **. ГУ МВД России по Иркутской области на решение Кировского районного суда г.Иркутска от ** подана апелляционная жалоба, решение суда в законную силу не вступило. Определением суда от ** приостановлено производство по административному делу по административному иску ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения о депортации. Кроме того, определением Кировского районного суда г.Иркутска от ** удовлетворено ходатайство ФИО2 о принятии мер предварительной защиты по административному делу, исполнение решения ГУ МВД России по Иркутской области о депортации от ** приостановлено. Административный истец просит продлить срок пребывания гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в специальном учреждении на три месяца до рассмотрения апелляционной жалобы на решение Кировского районного суда г.Иркутска от **.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что поскольку решение о депортации ФИО2 приостановлено, меры, направленные на его исполнение, не принимаются.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, возражал против продления срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании устного заявления ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснили, что решением Кировского районного суда г.Иркутска признано незаконным решение об аннулировании вида на жительство, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании которых принято решение о депортации ФИО2 Решение суда в законную силу не вступило по причине его обжалования в апелляционном порядке административным ответчиком. Кроме того, определением Кировского районного суда г.Иркутска решение о депортации ФИО2 приостановлено. ФИО2 состоит в браке с гражданкой РФ, имеют совместного несовершеннолетнего ребенка. Супруга и несовершеннолетний ребенок являются гражданами Российской Федерации. Супруга ответчика не работает, единственным источником дохода в семье является доход супруга ФИО2 У ФИО2 имеется постоянное место жительства, семья, в совместную собственность супругами приобретен земельный участок в ..., на котором строят для себя дом. Ответчик не планирует скрываться, намерен получить в установленном законом порядке вид на жительство и проживать на территории Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, представителей административного ответчика, исследовав материалы административного дела, учитывая заключение прокурора Кульгавой Д.А., полагавшей, что отсутствуют основания для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Статьей 31 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1); в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней (пункт 2); иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

При этом согласно пункту 9.4. статьи 31 названного Федерального закона помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, может осуществляться только на основании решения суда.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан.

Решением УФМС России по Иркутской области № от ** ФИО2 был документирован видом на жительство серия 82 № сроком действия до **.

** начальником МУ МВД России «Иркутское» в отношении ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет. Решение утверждено Врио начальника ГУ МВД России по Иркутской области **.Решением ГУ МВД России по Иркутской области № от ** выданный ФИО2 вид на жительство аннулирован на основании п.2 ст.9 Федерального закона от ** №115-ФЗ в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

О принятом решении об аннулировании вида на жительство и об обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней ФИО2 уведомлен **, о чем свидетельствует представленная в материалы дела расписка.

Поскольку ответчик не исполнил обязанность, установленную пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от ** № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", после принятия решения об аннулировании вида на жительство самостоятельно не выехал из Российской Федерации в течение 15 дней, ** заместителем начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации. Данное решение утверждено заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области **.

С целью исполнения решения о депортации ** ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по АГО на 48 часов на основании решения начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от **.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** гражданин Республики Таджикистан ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок 3 месяца до ** включительно до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела также установлено, что решением Кировского районного суда г.Иркутска от ** административное исковое заявление ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области, МУ МВД России «Иркутское» удовлетворено, признаны незаконными решение начальника МУ МВД России «Иркутское» от ** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2, решение № от ** об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО2 ГУ МВД России по Иркутской области. Указанное решение суда в законную силу не вступило.

Кроме того, ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с административным иском к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения о депортации от **. Данный административный иск принят к производству суда, определением суда от ** производство по административному делу по административному иску ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области приостановлено до вступления в законную силу решения Кировского районного суда г.Иркутска от **. Определением Кировского районного суда г.Иркутска от ** удовлетворено ходатайство ФИО2 о принятии мер предварительной защиты по административному делу, исполнение решения ГУ МВД России по Иркутской области о депортации ФИО2 от ** приостановлено на время рассмотрения административного дела.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации, не допуская неопределенности относительно сроков содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, нарушается баланс интересов сторон.

Из материалов дела судом установлено и не оспаривается стороной административного истца, что действия, направленные на исполнение решения о депортации ФИО2, уполномоченным органом в настоящее время не осуществляются по причине того, что определением Кировского районного суда г.Иркутска от ** приостановлено исполнение решения ГУ МВД России по Иркутской области от ** о депортации ФИО2 до рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области о депортации. Определением Кировского районного суда г.Иркутска от ** производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения о депортации приостановлено до момента вступления в законную силу решения Кировского районного суда г.Иркутска от **. Решением Кировского районного суда г.Иркутска от ** признано незаконным решение начальника МУ МВД России «Иркутское» от ** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2, решение № от ** об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО2 Данное решение суда в законную силу не вступило в связи с его обжалованием в апелляционном порядке административным ответчиком.

Указанные обстоятельства свидетельствует о неопределенности относительно сроков исполнения решения о депортации ФИО2 и в целом о перспективе его исполнения.

Принимая во внимание отсутствие определенности относительно срока исполнения решения о депортации ФИО2, суд полагает, что целесообразность продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении отсутствует. При этом суд принимает во внимание, что административный ответчик имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданкой РФ ФИО5, имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ** года рождения, которая также является гражданкой Российской Федерации. Доказательства того, что административный ответчик намерен скрываться с целью уклонения от исполнения решения о депортации, административным истцом в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.