Дело №а-549/2025

УИД 22RS0010-01-2025-000624-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камень-на-Оби 15 июля 2025 года

Каменский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Колтун А.С.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным постановления Администрации Каменского района Алтайского края от *** № «О внесении изменения в постановление Администрации района от *** № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на территории муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., признанного аварийным и подлежащим сносу, на 2030-2031 годы, возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения многоквартирного дома в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края № от *** многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...., признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, с учетом внесенных изменений постановлением № от ***, установлен срок отселения из указанного многоквартирного дома 2030-2031 годы. В адрес собственников направлялись требования о сносе аварийного дома собственными силами до ***. Вместе с тем, состояние дома не позволяет проживать в нем, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку согласно выводам технического заключения ООО «Строительное дело-СГ», техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, следует немедленно ограничить доступ людей внутрь здания и на прилегающую территорию, физический износ здания составляет 61 %. Таким образом, установленный срок сноса дома является неразумным, слишком длительным и не соразмерен фактическому угрожающему санитарно-техническому состоянию дома, которое имеет место в настоящее время.

В ходе рассмотрения дела судом к участию привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5

Представитель административного истца помощник Каменского межрайонного прокурора Селезнева Н.П. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в судебном заседании, состоявшемся ***, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве, представленном в суд, требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении в связи с отсутствием у прокурора права на обращение с указанным иском. Кроме того указал, что срок отселения, установленный постановлением № от ***, является разумным, установлен исходя из финансовой возможностью местного бюджета и на основании реализации мероприятий региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики, по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Каменского района Алтайского края № от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения 2031-2032 годы.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от *** по делу № постановление Администрации Каменского района Алтайского края от *** № в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., признанного аварийным и подлежащим сносу, на 2031-2032 г.г., признано незаконным, на Администрацию Каменского района Алтайского края возложена обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения физических лиц из многоквартирного .... в .... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Администрации Каменского района № от *** «О внесении изменения в постановление Администрации Каменского района от *** № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на территории муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» установлен новый срок отселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... на 2030-2031 годы.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Строительное дело-СГ» *** подготовлено экспертное заключение, согласно которому, по результатам визуального освидетельствования строительных конструкций многоквартирного .... в .... установлено, что техническое состояние здания жилого дома оценивается как «аварийное», техническое состояние строительной конструкции, включая состояние грунтов основания, характеризующейся повреждениями и деформациями, свидетельствует об опасности обрушения и характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. С учетом уровня физического износа здания, которое составляет 61%, что определяет его состояние как ветхое, а также категории его технического состояния, дальнейшая эксплуатация здания, безопасная для находящихся в нем людей, оборудования и имущества, возможна лишь при условии проведения капитального ремонта, включающего мероприятия по устранению дефектов и повреждений, указанных в разделе 6 заключения, с учетом динамического воздействия от железной дороги. Учитывая конструктивные решения здания жилого дома и применённые для строительства материалы, а также объем дефектов и повреждений, проведение капитального ремонта является экономически нецелесообразным. Следует немедленно ограничить доступ людей внутрь здания и на прилегающую территорию, а также предусмотреть мероприятия по устранению аварийной ситуации.

Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено. Выводов о возможности эксплуатации до установленного Администрацией Каменского района срока отселения вышеуказанного жилого дома, признанного аварийным, данное заключение не содержит.

Заключением № от *** межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации района № от ***, установлено, что многоквартирный дом на момент обследования признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, существующее неудовлетворительное техническое состояние жилого .... в .... не позволяет обеспечить безопасные для здоровья человека условия проживания, так как имеется угроза жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях данного жилого дома.

Решение об изъятии земельного участка, занимаемого указанным жилым домом, для муниципальных нужд Администрацией Каменского района Алтайского края не принималось.

По обращениям собственников указанного многоквартирного дома Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой подтверждена его аварийность, установленный срок отселения 2030-2031 годы является необоснованно длительным, не отвечает требованиям разумности и фактическому состоянию конструкций дома.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (вопрос № 3), в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Следовательно, при разрешении данного спора суд должен исходить не только из компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, с учетом обстоятельств спора.

При принятии оспариваемого постановления от *** № № Администрацией Каменского района Алтайского края не приведены мотивы определения столь длительного срока (9 лет со дня признания дома аварийным и подлежащим сносу), с учетом технического состояния жилого дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств. Данные обстоятельства свидетельствуют о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного .... в .... и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома (2030-2031 годы) не отвечает принципу разумности, является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого, как следует из заключения представляет опасность для жильцов и требует немедленного их расселения, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

При таком положении постановление Администрации Каменского района Алтайского края № от *** «О внесении изменения в постановление Администрации района от *** №» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: .... в ...., признанного аварийным и подлежащим сносу, 2030-2031 годы, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, в связи с чем прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Доводы административного ответчика, обосновывающие установление срока расселения аварийного дома отсутствием денежных средств и зависимости от реализации мероприятий региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья, суд находит несостоятельным, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органом местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения Администрации Каменского района Алтайского края от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции. Кроме того, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, реализаций региональных программ, если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию Каменского района Алтайского края устранить допущенные нарушения, рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения физических лиц из многоквартирного .... в .... не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость определения срока, ограниченного 12 месяцами, обусловлена наличием прямой угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих в многоквартирном доме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Каменского района Алтайского края № от *** «О внесении изменения в постановление Администрации района от *** № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на территории муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., признанного аварийным и подлежащим сносу, на 2030-2031 годы.

Возложить на Администрацию Каменского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., установить срок отселения не превышающий 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Колтун

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2025