Дело №2а-4053/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-007241-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

24 сентября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ООО «Ремстрой-Индустрия» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Ремстрой-Индустрия» обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании действий.

Требования мотивированы тем, что 30.06.2025 в адрес административного истца поступили обращения от собственников помещений, проживающих в <...>) о том, что в соответствии с постановлением администрации г. Юрги №### от **.**.**** «Об утверждении проекта межевания территории ### квартала, ограниченного ...» проведена регистрация земельных участков и дороги общего пользования, которые фактически используются неопределенным кругом лиц, отнесены к придомовой территории и до момента государственной регистрации не входили в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов и не обслуживались.

Административный истец, как управляющая организация, осуществляющая обслуживание многоквартирных домов в квартале №###, полагает, что действия административного ответчика по внесению сведений в ЕГРН противоречат нормам ГрК РФ, ГК РФ и земельного законодательства, нарушают права и свободы граждан – собственников помещений, а также права ООО «Ремстрой-Индустрия», поскольку управляющей компании необходимо содержать общее имущество собственников помещений, состав которого увеличен за счет незаконного образования новых земельных участков под многоквартирными домами.

Указывает, что формирование земельных участков осуществлено администрацией г. Юрки без согласования с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах. При этом административный ответчик, как регистрирующий орган, при государственной регистрации прав на недвижимость и кадастровом учете обязан проводить правовую экспертизу представленных на рассмотрение документов, чтобы обеспечить законность сделок и достоверность данных в ЕГРН.

Уточнив исковые требования, административный истец просил признать незаконным действия Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу по внесению в ЕГРН сведений о земельных участках, зарегистрированных на основании постановления администрации ... ### от **.**.**** «Об утверждении проекта межевания территории ### квартала, ограниченного ...»;

обязать административного ответчика исключить из ЕГРН недостоверные сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами: ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###;

обязать административного ответчика восстановить регистрацию в ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами: ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###.

Представитель административного истца ООО «Ремстрой-Индустрия» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам возражений на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо администрация г. Юрга в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, представило в суд отзыв на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании лицензии №### от 29.04.2015 ООО «Ремстрой-Индустрия» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 35).

В частности, в управлении административного истца по состоянию на 01.08.2025 находятся восемьдесят четыре многоквартирных дома, расположенных в г. Юрга по ..., а также по ... (л.д. 36).

ООО «Ремстрой-Индустрия» обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением от 18.07.2025, в котором просит провести проверку законности государственной регистрации прав на земельные участки на предмет того, были ли представлены заявителем все необходимые документы, и при необходимости принять меры к аннулированию государственной регистрации (л.д. 11-12).

Согласно ответу административного ответчика от 12.08.2025 ЕГРН не содержит сведений о том, что исходные земельные участки под многоквартирным домом, в отношении которых осуществлено перераспределение, ранее были сформированы как общее имущество, в связи с чем заключения соглашения о перераспределении не предусмотрено. На государственный кадастровый учет земельных участков с одновременной государственной регистрацией прав собственников помещений в соответствующих многоквартирных домах, представлены межевые планы по образованию земельных участков путем перераспределения земельного участка, расположенного под соответствующим многоквартирным домом и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Межевые планы подготовлены на основании постановления администрации г. Юрги №### от **.**.**** «Об утверждении проекта межевания территории ### квартала, ограниченного ...», проекта межевания территории от 17.04.2025. Учетно-регистрационные действия на земельные участки осуществлены по результатам правовой экспертизы необходимых и достаточных документов в отсутствие оснований для приостановления и отказа, возврата документов без рассмотрения (л.д. 13-15).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 1 указанного федерального закона, государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона (ч. 1.4).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2).

Согласно ч. 19 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета и при наличии зарегистрированных прав государственная регистрация прекращения прав на исходные земельные участки, права на которые прекращаются в связи с образованием из них земельных участков путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются только одновременно с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки, образованные на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Требования к межевому плану закреплены в ст. 22 ЗК РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка (п. 2).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (п. 8).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (п. 13).

Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (далее – Требования).

Согласно п. 14 Требований межевой план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования, а копии таких документов включаются в Приложение к межевому плану (п.п. 22, 27 Требований).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ходе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, суд исходит из того, что решение о государственном кадастровом учете земельных участков принимается регистрирующим органом на основании заявления уполномоченного лица (органа) и документов, поступивших в орган регистрации прав, по результатам их правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета, для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Постановлением администрации г. Юрги от **.**.**** №### утвержден проект межевания территории ### квартала, ограниченного ....

Из проекта межевания территории следует, что он разработан для квартала сложившей многоквартирной застройки, которая осуществлялась в **.**.**** годы. Земельные участки под домами сформированы в **.**.**** годы по отмостке, что не соответствует требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства. Проектом межевания территории сформированы земельные участки под многоквартирными домами, включающие в себя придомовую территорию, необходимую для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов, с учетом фактически сложившейся застройки и инфраструктуры, сведений из ЕГРН, а также требований, установленных п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, приказа Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр.

На основании указанного постановления администрации г. Юрги, проекта межевания территории, кадастровым инженером ЛИЦО_6 подготовлены межевые планы от 14.05.2025 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, и земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена.

Указанные межевые планы вместе с заявлениями администрации г. Юрги о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, были представлены в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу 14.05.2025, 19.05.2025, 18.06.2025.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав оснований для приостановления государственного кадастрового учета, для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных ст.ст. 26, 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не установлено.

По результатам рассмотрения указанных заявлений администрации г. Юрги, межевых планов, на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка. Также, одновременно с государственным кадастровым учетом указанных земельных участков, на основании ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», приказа Росреестра от 07.12.2023 N П/0514, в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений, машино-мест в многоквартирном доме. Доли в праве общей долевой собственности определены как пропорциональные размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения, машино-места.

Таким образом, принимая во внимание, что с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в регистрирующий орган обратилось уполномоченное лицо, оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков у административного ответчика не имелось. При этом исходные земельные участки в связи с их перераспределением, в силу требований, установленных в п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, ч. 19 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прекратили свое существование и в установленном порядке сняты с государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, оценив доводы сторон, представленные ими доказательствам, применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит выводу о том, что действия Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, связанные с постановкой на государственный кадастровый учет новых земельных участков, соответствуют положениям действующего законодательства, права и законные интересы ООО «Ремстрой-Индустрия» не нарушает.

Доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, заявлении об уточнении заявленных требований, сводятся к несогласию с постановлением администрации г. Юрги от **.**.**** №### «Об утверждении проекта межевания территории ### квартала, ограниченного ...», которое на момент рассмотрения настоящего административного дела в установленном законом порядке не оспорено.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу по внесению в ЕГРН сведений о земельных участках, зарегистрированных на основании постановления администрации г. Юрги №### от **.**.**** «Об утверждении проекта межевания территории ### квартала, ограниченного ...», обязании исключить из ЕГРН недостоверные сведения о новых образованных земельных участках, восстановить регистрацию в ЕГРН исходных земельных участков, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Ремстрой-Индустрия» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 29.09.2025.